地方兩會召開：七大關鍵詞聚焦新發展

　　近日，2019年省級地方兩會陸續召開，現已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建等十余個省份召開省級地方兩會。除了2018年的成績單，各省份2019年的發展計劃成為最引人矚目的焦點。

　　記者統計發現，基建投資、營商環境、住房保障、環境治理、國企改革等，是各省份政府工作報告共同的關鍵詞。

　　基建投資成發力點

　　著力穩增長、擴大有效投資、加快重大項目建設是今年的首要任務。為此，不少地方在政府工作報告中披露了重大項目建設計劃，軌道交通、綜合管廊以及人工智能等新型基礎設施建設成為重要投資方向。

　　從各地2019政府工作報告來看，鐵路、公路、機場、地鐵等交通設施建設成為2019年一項重要工作。河南在政府工作報告中提出，2019年要加快構建便捷暢通的綜合交通體系，實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”；開工鄭州機場三期北貨運區、中國郵政航空郵件處理中心等項目；推進沙潁河、淮河等內河水運項目建設，構建通江達海水運網絡；完善綜合樞紐場站、集疏運通道和區域物流節點等重點物流基礎設施，促進鐵、公、空、水等多種運輸方式無縫銜接。

　　作為京津冀都市圈的一員，天津把完善交通設施配套、推進京津冀協同發展放在了重要位置，2019年天津將開工建設天津至北京新機場聯絡線，加快建設京濱、京唐鐵路，推動京滬高鐵二通道、津承城際項目前期工作；推進津石高速、津歧公路建設，建成一批省際干線公路對接工程；推動天津至雄安新區重大交通基礎設施項目建設，建立貨物快速通關機制。

　　為推動長三角一體化發展，江蘇提出加快推進南沿江、連淮揚鎮等鐵路建設，全面建成徐宿淮鹽鐵路主體工程，力爭開工建設寧淮、北沿江高鐵和滬蘇湖鐵路；完善公路路網體系，打通省際“斷頭路”；抓好連云港民用機場遷建、無錫碩放機場改造等建設，推動南通新機場規劃建設。

　　作為特大型城市，北京將交通建設的重點放在了城市軌道交通上，包括開通7號線東延、八通線南延、新機場線一期3條軌道新線，運營總里程達到699.3公里。與之相似，福建提出建成通車福州2號線、廈門2號線，同時推動重點城際鐵路、福廈客專等交通設施建設。

　　著力改善營商環境

　　今年，地方政府工作著力打造寬松、公平的營商環境，發展壯大新動能，突出重點補短板，有利于建立公平競爭、法治化的市場體系，有助于激發市場主體潛力、釋放市場活力。

　　北京市政府工作報告提出，將改善營商環境激發市場主體活力，其中包括深化“放管服”改革，做好國務院取消、下放行政審批事項的落實銜接工作；持續推進“多證合一”，探索開展“證照分離”改革，擴大全程電子化登記試點范圍。此外，還將下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業參與政府與社會資本合作項目，引導社會資本進入醫療、教育、養老、體育等領域。

　　天津市政府工作報告提出，要加大支持和發展民營經濟力度，將下大力氣緩解企業融資難題，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構增加對民營企業的信貸投放，為符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業提供融資服務和流動性支持。同時，還將全力營造公平競爭環境。

　　此外，湖北省、四川省、江蘇省等省份也紛紛強調，將傾力打造最優營商環境，增強微觀主體活力。還有的省市表示，將降低企業社保費率，以更好的發展民營經濟。

　　霧霾治理成主要議題

　　打贏藍天保衛戰，2019年要達到什么目標？不少省份在政府報告中給出了答案。

　　多地將繼續在控制PM2.5年均濃度上發力，天津明確PM2.5年均濃度要持續下降；安徽則表示將確保PM2.5平均濃度達到國家考核要求。河北明確PM2.5平均濃度下降5%以上；江蘇不僅定下了“PM2.5平均濃度下降到47微克/立方米”的具體目標，還提出“空氣質量優良天數比率上升至70%”。四川、新疆則標出了大氣污染治理的重點區域，四川將深化區域聯防聯控聯治，加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理；新疆要以烏—昌—石、奎—獨—烏等重點區域為主戰場，持續改善空氣質量。作為世界上生態環境最好的地區之一，西藏明確2019年目標是地級以上城市空氣質量優良天數比率保持95%以上。

　　此外，多地表示要認真抓好中央環保督察反饋意見的整改落實，推進省級環保督查工作。

　　2019年，打贏“藍天保衛戰”各地具體怎么干？“柴油貨車治理”是多省共同的工作重點。北京明確要把柴油貨車治理作為重中之重，嚴格執法并實行閉環管理，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發展新能源貨車；遼寧將淘汰城市建成區超標柴油貨車；河北、安徽則提出，將開展柴油貨車污染的專項整治。

　　使用新能源，能讓天更藍、環境更優美。多地也明確將在清潔能源的推廣上下工夫：天津將推進燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業機械清潔化改造，有序推進城鄉居民取暖散煤清潔化替代；河北將推進散煤清潔替代；安徽將推進煤炭消費減量替代；黑龍江將結合實際逐步推行天然氣、電及生物質等清潔取暖。

　　此外，北京還將全面加強裸地揚塵治理，實現各級各類道路清掃保潔全覆蓋；湖北將對重點行業和重污染區域設置大氣污染物特別排放限值；西藏則提及，深入開展工業廢氣、施工揚塵、機動車尾氣治理，堅持文明煨桑，多措并舉減少城鄉煙塵煙氣排放。

　　聚焦人民生活質量改善

　　2018年底舉行的全國住房和城鄉建設工作會議提出，2019年要以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點，提升城市品質。今年，多地的政府工作報告在改善民生上提出了不少實質性舉措，包括老舊小區改造、生活垃圾分類處理、農村人居環境整治等。

　　河北提出，2019年要實施20項民心工程，包括：完成4類重點對象涉及的農村危房改造49255戶；完成2779個老舊小區改造；供水、供熱、燃氣等老舊管網改造分別達到300公里、1250公里、100公里以上，排水管網分流改造400公里；開工建設生活垃圾焚燒處理設施51座、建成9座，建成其他處理設施7座；改造農村無害化衛生廁所80萬座，行政村主街道硬化率達到90%以上；改造或新建生鮮超市、菜市場、農貿市場等便民市場200個；新建、改擴建幼兒園200所；新改擴建100家居家養老服務中心。

　　江蘇提出，2019年新建4000個村（社區）綜合性文化服務中心，改造升級100家農貿市場，新建1500家社區商業便利網點；新建改擴建城市公共廁所800座、旅游廁所1165座，新增農村公共廁所6000座；新增便民型公園綠地100個，完成老舊公園綠地改造提升30個，新建健身步道500公里、體育公園200個；加大推動既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度；改善蘇北農民住房條件，啟動實施620個村改造任務，同步配建公共服務設施。

　　完善住房保障體系

　　住房是歷年地方兩會的熱門話題。今年已召開的各地兩會均有提及保障性住房內容。

　　北京2019年政府工作報告提出，要更好解決群眾住房問題，完善住房市場體系和住房保障體系，加強老舊小區改造工作統籌，多渠道建設籌集政策性產權住房6萬套，完成棚戶區改造1.15萬戶；廣州市市長溫國輝作政府工作報告時指出，2019年要加大住房用地供應，擴大戶籍家庭住房保障覆蓋面，基本建成保障性安居工程3.2萬套。

　　深圳的部署更加具體，規模也在一線城市中居大：提出加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設籌集力度，加快光明、長圳等一批大型安居社區建設，有序推進老舊小區和城中村的改造，建設籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應3.4萬套。

　　二線城市中，南京市要求“完善住房保障機制，加大公租房貨幣化補貼、高校畢業生租房補貼等措施落實力度，新開工保障房450萬平米、竣工200萬平米，實施棚戶區改造300萬平米”。

　　去年年底，全國住房和城鄉建設工作會議提出，2019年要“補齊租賃短板”。這一要求集中反映在2019年各地兩會的討論聲音中。

　　北京市指出要多渠道建設籌集租賃住房5萬套；廣州則在新增租賃住房110.4萬平米之外，提出要成立5家國有住房租賃企業；深圳則遵循全國住建工作會議要求，表示要推進住宅政策性金融機構改革試點，完善住房租賃監管，出臺專門政策嚴控住房租金過快上漲。福建省2019年也明確要培育住房租賃市場，堅持租購并舉，推進棚戶區改造，加強共有產權住房和租賃房建設。

　　描繪國企改革“施工圖”

　　從各地新鮮出爐的政府工作報告來看，深化國資國企改革，加快推進混改、上市以及“兩類公司”組建成為今年各省著力的重點任務。

　　北京市政府工作報告提出，2019年要完善國有資產管理體制，做好國有資本投資和運營公司試點，加快國有經濟布局調整和戰略重組，推動國有資本做強做優做大。大力壓縮國有企業管理層級，發展混合所有制經濟，推動一級企業整體上市或主業上市。下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業參與政府與社會資本合作項目，引導社會資本進入醫療、教育、養老、體育等領域。

　　天津市政府工作報告指出，天津市屬國有企業混合所有制改革取得實質性進展，6家企業成功實現集團層面混改，125家二級及以下企業完成混改，3個企業股權重組整合項目順利實施，渤鋼集團進入司法重整程序，鋼管集團協議重組取得實質進展。通過混合所有制改革、資產證券化、市場化法治化債轉股和協議債務重組等多種方式，優化國有企業資本和債務結構。2019年要堅定不移深化國有企業改革。以前所未有的決心和勇氣，堅決打好市屬國有企業改革這場硬仗。統籌推進體制性和機制性改革，更好發揮國有資本投資運營平臺功能，加快國有資產證券化步伐，不斷優化國有資本布局結構。持續用力推進混合所有制改革，全面鋪開、壓茬推進，陽光操作、加快完成。健全市場化激勵機制和債務約束機制，鮮明確立經營業績導向，加快推進國有企業創新發展。

　　河北提出，深化國資國企改革，全面啟動混合所有制改革，穩妥推進省級經營性國有資產集中統一監管改革，抓好國有資本投資運營公司、職業經理人試點。安徽省提出，2019年國資國企改革方面，將推進混合所有制改革，做強做優做大國有資本，推進國有資本投資、運營公司改革試點。支持民營企業參與盤活政府性存量資產、參與國有企業混合所有制改革。

　　新疆提出，深入推進國資國企改革。改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，著力打造千億級產業集團。此外，湖北省政府工作報告中提出，要推動國有經濟戰略性重組和布局優化，加強省屬國企現代企業制度建設，推動混合所有制改革擴圍提速。

　　加快推進5G、工業互聯網

　　從互聯網+到人工智能，再到5G和工業互聯網，每年地方政府的兩會工作報告都會有高新產業的高頻詞。無疑，2019年將是5G、工業互聯網“火熱的一年”。

　　北京市政府工作報告中提出，2019年北京市將加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，繼續大力拓展各類創新技術的應用場景建設；統籌用好各類產業發展基金，促進制造業高質量發展。

　　江蘇和河南省的政府工作報告均表示，2019年要加快推進5G商用進程，加大物聯網應用力度。

　　四川省表示，2019年，將實施新一輪大規模技術改造，完成技改投資增長10%；加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，建設一批數字經濟示范基地等。

　　河南省政府工作報告指出，要加快5G商用步伐。另外，河南省政府近日印發的《5G產業發展行動方案》提到，2030年，5G帶動的直接產出和間接產出將分別達到6.3萬億元和10.6萬億元。

　　天津的政府工作報告提到，謀劃布局5G網絡，開展5G試點。湖北的政府工作報告則提出，加快5G產業化進程。

　　除了成為政府工作報告中的高頻詞，2019年1月份，地方政府還密集出臺了5G、工業互聯網的產業扶持政策，具體包括支持基礎設施建設和成立配套產業基金等。

　　轉自：中華建筑報

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