國家發改委、工信部和國家能源局聯合發布了《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》提出，要加快重點領域“僵尸企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案要求，加快分類處置“僵尸企業”，確保2020年底前完成全部處置工作。
2016年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進重點領域化解過剩產能工作，累計退出煤炭落后產能8.1億噸，淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。
近日，國家發改委、工信部和國家能源局聯合發布了《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，要加快重點領域“僵尸企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案要求，加快分類處置“僵尸企業”，確保2020年底前完成全部處置工作。
去產能“回頭看”
《通知》要求，全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃。
有分析指出，雖然去產能結果顯著，但產能擴張、產能置換、地條鋼“死灰復燃”問題頻出，隨著后續合規產能的持續釋放及產能利用率不斷提高，現有脆弱的供需平衡態勢有可能被再次打破。
據了解，2016年以來，鋼鐵累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成了“十三五”確定的上限目標。合計取締地條鋼企業700多家，取締產能1.4億噸。粗鋼產能利用率由2015年的70%提升至80%以上，已基本進入合理區間。
工業和信息化部原材料司副處長文剛在全聯冶金商會2019年年會上表示，鋼鐵行業生產經營明顯好轉，鋼材價格整體回歸到了合理區間，利潤達到最好水平。2018年全行業生鐵、鋼和鋼材產量為7.71億噸、9.28億噸和11.06億噸，同比分別增加3.0%、6.6%和8.5%。綜合價格指數處于歷史高位，年平均115.8點，同比增長7.6%。較鋼協1994年4月份標準價格指數增長15.8%，較“去產能”前的2015年大幅度增長了72.6%。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴記者，今年3月份以后價格回暖，市場呈現產銷兩旺的紅火態勢。企業增產，主要源自市場行情和樂觀情緒。而受穩增長、強基建影響，4月份以來鋼材市場量價齊升，去庫存的速度比較快，由此反映需求拉動較為顯著，市場信心增強。
正是在市場信心的驅動下，部分地區和企業投資鋼鐵行業意愿非常強烈，產能擴張沖動明顯，違法違規建設問題時有發生。鞏固鋼鐵去產能也迎來新考驗。
“隨著后續合規產能的持續釋放及產能利用率不斷提高，現有脆弱的供需平衡態勢有可能被再次打破。2018年，我國粗鋼產量9.28億噸，創歷史新高。嚴禁新增產能已經成為鋼鐵行業供給側結構性改革成果鞏固的關鍵。”工業和信息化部原材料工業司巡視員呂桂新指出。
全聯冶金商會會長張志祥指出，需要引起重視的是，在供求關系的動態平衡的條件下，由于技術裝備和工藝水平的提高，生產能力會隨之提高，加上新建產能釋放，如果行業自律不足，產量過剩會隨時出現。
一位不愿意具名的業內人士告訴記者，就鋼鐵產業而言，在利益的驅使下，目前存在假借鑄造鐵合金和循環經濟名義建設鋼鐵項目，試圖將停建冶煉項目恢復建設，違規新上電爐鋼等違法違規建設問題。而個別地區“地條鋼”死灰復燃的行為更加隱蔽，給監管工作帶來很大難題。
需要指出的是，繼去年鋼產量達到歷史最高值后，一季度我國鋼產量再創歷史新高。多位業內專家表示，高增長難以持久，全年鋼鐵企業效益不會超過去年。
有分析指出，進入規模效益轉向質量效益的關鍵期，鋼產量也應由高速增長期進入峰值小幅波動區，鋼鐵企業應保持理性、有序推進，不能忽視風險，盲目擴產追高。
針對以上情況，《通知》強調，健全完善去產能工作臺賬，系統總結推廣去產能工作經驗和典型案例。全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃，確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。鞏固打擊“地條鋼”和治理違規建設煤礦成果，依法依規做好違規建設煤電項目的清理整頓工作，進一步規范生產建設秩序。
對于煤炭企業，2019年煤電化解過剩產能工作要點提出，嚴控各地煤電新增產能。裝機充裕度為紅色和橙色的地區，原則上不新安排省內自用煤電項目投產，確有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。
此前，工信部副部長王江平強調，各地政府要嚴格執行產能置換政策，嚴把產能置換關，進一步加強鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃等行業的產能置換審核把關和監督落實工作，確保產能置換和嚴禁新增產能既定政策執行到位。
推動兼并重組
除了防止已經退出的產能死灰復燃外，《通知》還要求，加快重點領域“僵尸企業”出清。即，加快分類處置“僵尸企業”，確保2020年底前完成全部處置工作。對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，加快實施清算注銷、破產清算、強制注銷。對于已喪失清償能力、但有一定發展潛力和重組價值的“僵尸企業”，加快實施破產重整、兼并重組、債務重組。
“兼并重組會有序地削減產能，促進產銷相對平衡。”張志祥認為，去產能工作主要是運用行政的手段，提高行業集中度最好的方式應該是運用市場的手段進行兼并重組。
推進鋼鐵、煤炭等能源企業兼并重組，構建更多的大型企業梯隊，有利于市場供求的總體平衡，實現從數量轉向品質結構競爭，達到行業自律、平衡產需、穩定市場、增強鋼鐵行業競爭力的目的。產能出清行業里的“僵尸企業”雖都面臨經營及償付壓力，但嚴重程度各不相同。因此篩選其中仍具有經營價值的企業，通過兼并重組等方式，可有效整合資源，煥發企業的經營活力。
有分析指出，在處置“僵尸企業”過程中，可以采用并購重組這種一次性的整體解決問題方式，用以解決現有資產和資源仍具有一定價值的“僵尸企業”，這也有利于并購主體進行資源與資產整合，以提升企業經營效益。
《通知》要求,深入推動兼并重組、優化布局和轉型升級。推動企業兼并重組和上下游融合發展,在鋼鐵、煤炭、電力行業培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。充分利用產能置換指標交易等市場化手段,優化生產要素配置,引導先進產能向優勢企業集中。
此外，著力解決重點區域鋼鐵產能布局不合理問題,深入推進煤炭清潔開發、清潔生產、清潔運輸、清潔利用,統籌做好燃煤電廠超低排放和節能改造,促進鋼鐵、煤炭、電力行業高質量發展。促進煤鋼傳統產業與新經濟、新產業、新業態協同發展,形成新的經濟增長點,推動產業轉型升級。鼓勵民營企業參與國有企業改革,實現各種所有制資本相互促進、共同發展。（記者 郭航）
轉自：中國產經新聞報
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