財科院發布報告：中西部財政自給率不足50%

　　減稅政策釋放后，地方財政的“造血”能力顯得尤為重要，但實際情況卻是，多數省份的基層財力自給率并不高。

　　中國財政科學研究院(以下簡稱“財科院”)的調研結果顯示，受經濟下行和區域發展分化，部分地方財政收支矛盾凸顯，中西部地區財政自給率不足50%。

　　多位財稅人士預測，從第二季度開始，隨著增值稅稅率下調，以及社保費率的調整，全國財政收入增速將進一步下降，這對財源單一，且財政自給率不足的縣級財政而言，收入來源將更加嚴峻。

　　縣級財政承壓

　　在當前復雜的外部形勢下，伴隨著大規模減稅降費舉措，一些地方財政收支矛盾凸顯。其中，最明顯的變化就是一線城市的財政收入增速出現回落。

　　綜合來看，北京市一般公共預算收入同比增長2.1%，增幅同比回落3個百分點；上海市同比增長3.3%，增幅同比回落2.9個百分點；廣州市同比增長3.3%，增幅同比回落7.2個百分點；深圳同比增長5.7%，增幅同比回落1.6個百分點。

　　對于各地財政情況的調研，財科院發布的報告顯示，近12年來東中西部地區財政自給率均呈現下降趨勢，不足50%。從南北區域看，財政自給率也呈現下降趨勢，且南北差距在擴大，北部地區財政自給率不足50%。

　　財科院院長劉尚希表示，這說明當前很多地方承受著越來越大的財政壓力，一些地方公共風險和財政風險正在緩慢積累。

　　值得注意的是，前4個月投資消費增速同比回落的現狀，正在加劇這一矛盾。

　　國家統計局數據顯示，企業1~4月份全國固定資產投資同比增速回落至6.1%，其中4月當月增速下滑至5.7%，而民間投資增速也同步下滑至3.8%，指向投資的內生動力依然不足。

　　國家統計局統計科學研究所所長萬東華分析，當前區域差距除了東西部城鄉差距外，一線城市和三四線城市之間包括經濟增長、就業、企業利潤以及財政收入等差距也比較明顯。

　　“對一些經濟欠發達地區來說，財政的作用也比較大，但在經濟下行階段，這些地方更應該思考如何增強自身的造血功能。”

　　5月中旬，一位財稅系統的專家團隊在全國8省近20個縣調研后發現，當前縣級財政自身“造血”能力仍然較弱，在沒有支柱產業的縣域經濟中，這些地方的財政主要依靠上級部門的轉移支付。

　　對于縣級財政風險測評，中信建投證券此前曾專門進行調研。

　　結果顯示，2015年財政收入數據可得的縣級行政單位共有2064個，財政收入規模方面，分布最為集中的區間為0~5億元，共有864個，占比42%。

　　縣級行政單位自給率總體較低，分布最為集中的區間為0~20%，共有784個，占比38%，其次是20%~40%，共有709個，占比34%。從財政自給率、財政收入占GDP比重看，大部分縣級政府均處于全國平均水平之下，這些縣的財政收入占GDP比重也通常低于全國平均水平，地方財政收入能力偏弱。

　　對此，上述專家團隊表示，目前正在組織相關意見和建議，下一步將把意見提交國家相關部門，希望財政部能對縣級財政的現狀做進一步的研究。

　　“從負債率情況看，縣級政府也是當前債務率較高的區域，特別是貴州省、云南省的一些縣級財政負債率遠超平均線，中央應重點關注這些區域的財政系統性風險發生。”專家團隊稱。

　　三級轉移支付

　　“要加大對縣級財政的轉移支付能力，不僅僅是依靠中央，還要充分發揮省級和市級財政對縣級政府的轉移支付力度。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

　　財科院的調研認為，轉移支付可以彌補地方自有財力不足的情況， 2019年隨著經濟下行壓力和國內大規模減稅降費政策的實施，地方對轉移支付的需求將進一步增加。

　　“從中央到地方，財政自給率其實是遞減的，減稅后中央本級的財政收入受影響不大，但是傳導到地方后，造血功能弱化后，只能依靠上級的轉移支付，因此下行壓力下，地方對中央的需求會更明顯。”施正文告訴記者。

　　為緩解地方財政壓力，今年中央財政也加大了轉移支付力度，財政部數據顯示，2019年中央對地方轉移支付安排75399億元，同比增長9%，增量為歷年最大。

　　財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌告訴《中國經營報》記者，當前轉移支付主要向經濟欠發達的中西部地區傾斜，根據統計，近年來中西部地區轉移支付規模占全國近80%。

　　特別是一般性轉移支付占比不斷提高，2019年對地方一般性轉移支付預算3.9萬億元，比上年增長10.9%，其中：西部地區1.71萬億元，占比44.4%，中部地區1.65萬億元，占比42.8%，有力增強了中西部地區財力，提高了基本公共服務均等化水平。

　　盡管如此，但財科院調研認為，轉移支付制度還需要進一步完善。比如，轉移支付制度承擔過多的功能和要求，同時出現績效偏低、交叉重復等問題。

　　此外，一些地方的轉移支付未能有效地轉化為地方的內生動力。

　　對于這些問題，劉尚希認為，轉移支付通過適度“抽肥補瘦”能夠實現整體效率的提升，則是達到了轉移支付制度的預期效果。如果轉移支付不能轉化為效率提升，反而使欠發達地區增加對轉移支付的依賴性，這會形成潛在的發展風險，應該要避免。

　　轉自：中國經營報

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