積極財政政策不斷發力的背景下，今年前5個月，全國累計新增減稅降費規模近9000億元，減稅效應持續釋放。
財政部數據顯示，1~5月份全國一般公共預算收入同比增速僅為3.8%，創2010年來新低。財政增速放緩后，地方政府的舉債行為受到關注。
對于舉債行為，財政部部長劉昆表示，地方財政再困難也不能違法違規舉債。對市場而言，這一表態釋放出監管部門將繼續加強對地方債務風險管理的信號，預計未來監管高壓態勢仍將保持。
支出比例增加
“今年1~5月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元。”對于減稅降費的效果，國家稅務總局做上述總結。
根據稅務總局的通報，1~5月新增減稅主要由三部分構成：一是2019年新出臺減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業普惠性政策和個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅917億元；二是2018年實施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億元；三是2018年到期后2019年延續實施減稅政策新增減稅53億元。
值得注意的是，一系列減稅降費政策落地后，其對貨幣政策的影響也在擴展。
對于這種影響，一位地方稅務系統人士分析稱，當微觀經濟主體稅費負擔有所降低，那么貨幣政策就會采取穩健的基調，這時候包括小微企業和民營企業在內的市場主體，會更愿意貸款來發展企業，從而達到刺激經濟的目的。
銀保監會的數據顯示，截至5月末，普惠型小微企業貸款余額超過10萬億元，增速明顯高于各項貸款增速。今年前5個月五大銀行新發放普惠型小微企業貸款平均利率較去年全年下降了0.65個百分點。
對此，金融穩定理事會認為，中國在亞太地區小微企業貸款增長的速度居于首位，不良貸款率保持很低的水平。
上述稅務人士認為，減稅降費的邏輯起點不在于減稅降費自身，而在于支出結構調整，從而達到市場主體整體稅負的下調。
在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上，財政部部長劉昆作《關于2018年中央決算的報告》。在談及下一步重點工作時，他表示將進一步壓減一般性支出，力爭達到10%以上，支持落實減稅降費政策。
兩會期間，政府工作報告曾提出，一般性支出要壓減5%以上，如今隨著減稅降費效應的釋放，這一比例大幅提高。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，在赤字率不提高的前提下，政府通過壓縮一般性支出比例來實現減支，是積極財政政策的一個重要方面，大幅壓減一般性支出比例，向市場傳達出政府過緊日子的決心，同時也有利于政府職能的轉變。
重點防范風險
今年前5個月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中稅收收入同比增長僅2.2%，和稅收增速相比，前5個月各地發債進度卻保持較快節奏。
數據顯示，今年前5個月，全國發行地方政府債券規模分別為4180億元、3642億元、6245億元、2267億元、3043億元。進入6月份，地方債發行速度再次加快。
根據東方財富Choice數據統計，今年上半年共發行672只地方債，發行規模達28491.33億元，距今年9月底前發行完成全年新增限額3.08萬億元，尚余2300億元待發。
施正文認為，地方債發行提速，對穩投資發揮了重要作用，不過，伴隨著各地財政增速的持續放緩，這些債務會集中迎來償債期，這方面需要引起關注。
全國人大財經委在審查《關于2018年中央決算的報告》后，建議繼續加強地方政府債務管理監督。
《中國經營報》記者了解到，從去年開始，財政部已經加強了對高風險地區多渠道降低債務風險水平的督促管理，并對部分市縣和金融機構違法違規舉債行為及有關人員嚴肅追責問責，著手建立地方政府舉債終身問責、倒查責任機制。
6月27日，審計署對18省本級、17市本級和17縣共52個地區政府債務進行審計后發現，有關地區風險防范意識增強，違規舉債勢頭得到遏制，債務風險總體可控。
“但是債務風險仍然需要持續防控以解決尚存的債務數據漏報情況以及沒有制定債務化解措施或化解措施不具可行性的問題。”審計署通報稱。
中誠信研究院宏觀金融研究部分析師卞歡認為，總體來說，此次財政部再次強調地方政府不能違法違規舉債，表明了防范化解地方政府債務風險仍是當前工作的重中之重，防風險攻堅戰不能出現任何松懈。
施正文認為，盡管審計署的通報稱，違規舉債情況得到遏制，但是經濟下行周期，地方政府為了穩增長目標，違規舉債的可能性還是存在的。
“不能以當前曝光的違規舉債個案來代表全國情況，不過按照常規邏輯，財政收入增速放緩后，地方保增長的沖動使得發生違規舉債的可能性增大。”施正文說。（杜麗娟）
轉自：中國經營網
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