上半年地方債發行超2萬億 穩投資支出超六成

        今年上半年，積極的財政政策加力提效，減稅降費落地生根。

　　1-6月累計，全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。上半年全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。

　　上半年，全國地方累計發行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務限額30800億元的70.7%；從資金支持領域看，穩投資支出超過60%。6月當月發行規模7170億元，創年內單月發行規模新高。

　　7月16日，財政部召開上半年財政收支情況新聞發布會。財政部國庫集中支付中心主任劉金云表示，上半年財政收入運行總體平穩，減稅降費效果持續加大，減稅政策在制造業等行業體現明顯，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。

　　關于非稅收入的快速增長，劉金云解釋，主要是為支持企業減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。

　　減稅政策制造業明顯受益

　　今年上半年，減稅降費效果持續加大，相關收入同比下降或增幅回落。分稅種看，上半年國內增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點，主要是去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大的影響。

　　企業所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點，主要受提高研發費用稅前加計扣除、小微企業普惠性稅收減免、以及5月底出臺的保險業手續費及傭金稅前扣除比例上調等減稅政策影響。

　　進口貨物增值稅、消費稅同比下降2.7%，主要是增值稅減稅效果持續體現。個人所得稅同比下降30.6%，主要是去年個人所得稅提高起征點、調整稅率的政策翹尾和今年增加六項附加扣除的減稅效應疊加釋放。涉及小微企業普惠減稅的“六稅兩費”(包括資源稅、房產稅等)合計下降0.2%。

　　劉金云表示，減稅政策在制造業等行業體現明顯，上半年稅收收入比一季度顯著回落。上半年全國稅收收入增長0.9%，比一季度增幅回落4.5個百分點。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續兩個月下降，主要行業受益明顯。

　　上半年，制造業稅收同比增長4.9%，增幅比一季度回落6.8個百分點，其中，汽車、專用設備、通用設備、儀器儀表、電氣器材、紡織、化工等行業增幅回落明顯；交通運輸倉儲業、信息傳輸軟件服務業稅收分別增長0.9%、0.5%，增幅比一季度回落10.3個、6個百分點；批發和零售業稅收同比下降0.5%，而一季度為增長3.5%。

　　另外，受5月底出臺的保險業手續費及傭金稅前扣除比例上調影響，保險業稅收同比下降18%。

　　財政部稅政司巡視員徐國喬表示，減稅降費政策的落實落地，進一步減輕了企業負擔，增加了居民收入，對增強企業信心、穩定市場預期、有效應對經濟下行壓力、促進經濟平穩運行，都發揮了重要的作用。

　　非稅收入增長較快

　　上半年，全國非稅收入15422億元，同比增加2720億元，增長21.4%。

　　其中，國有資本經營收入2203億元，增加1705億元，增長3.4倍；國有資源(資產)有償使用收入4416億元，增加683億元，增長18.3%。上述2項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的88%。

　　劉金云表示，非稅收入的增長主要是為支持企業減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產，帶動相關收入增加。

　　同時，涉及降費政策的有關收入繼續下降，教育費附加等專項收入3708億元，下降2.2%；行政事業性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎上，今年1-6月又下降0.5%。

　　從中央來看，上半年，中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤1685億元，體現在國有資本經營收入中，占全國非稅收入增收額的62%，拉高全國非稅收入增幅13.3個百分點。

　　地方債發行規模創新高

　　上半年，全國地方累計發行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務限額的70.7%；其中6月當月發行規模7170億元，約占上半年累計發行規模的三分之一，創年內單月發行規模新高。

　　預算司副司長郝磊表示，與去年同期相比，2019年上半年新增債券發行主要特點：一是發行進度大幅提升。2018年已提前下達了部分2019年新增債券額度，上半年新增債券發行進度較去年同期的15.5%提升55.2個百分點。二是債券期限明顯延長。上半年新增債券平均期限達8.76年，較去年同期平均期限6.33年增加2.43年，其中6月當月新增債券平均期限約10.4年。這主要是今年各地貫徹落實黨中央、國務院要求，債券期限設置盡量與項目期限保持一致。三是利率成本有所下降。上半年新增債券平均發行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個基點，其中6月當月平均發行利率3.52%。

　　從新增債券使用情況看，超于成用于在建項目建設。上半年新增債券資金約56%用于在建項目建設，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。

　　從資金支持領域看，穩投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設，鐵路、公路等交通基礎設施建設，城鎮基礎設施建設，鄉村振興等農業農村建設，教科文衛等社會民生領域，重大水利設施建設等六項領域資金投入占比64.8%，這些基礎設施投資規模的持續增加，將帶動有效投資擴大，并發揮對民間投資的撬動作用。

　　從資金支持重點看，著力支持重大區域發展戰略和三大攻堅戰。上半年，京津冀三地共發行新增債券2716億元，上海、江蘇、浙江、安徽長三角四省發行新增債券4267億元，廣東專門發行501億元粵港澳大灣區專項債券，海南發行新增債券258億元，為相關區域重大項目建設提供了有力資金支持。此外，新增債券資金用于易地扶貧搬遷、“三區三州”等脫貧攻堅領域2245億元、占比10.3%，用于污染防治等生態環保領域581億元、占比2.7%。

　　郝磊強調，下一步，財政部將繼續指導和督促相關地區加快新增債券資金使用進度，盡早形成實物工作量，依法合規發揮債券資金積極作用，促進經濟穩定增長和高質量發展。

　　轉自：第一財經

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