隨著減稅降費政策的有序實施，減稅降費效應不斷釋放。國家稅務總局7月23日發布數據顯示，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。
今年以來，減稅降費的“紅包”可謂一波接著一波，從1月1日個稅專項附加扣除政策正式實施，再到《政府工作報告》提出全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，一系列減稅降費給企業和個人帶來了充分利好。
“今年完成2萬億減稅降費目標不成問題”
國家稅務總局減稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力在7月23日的新聞發布會上公布了今年上半年全國累計新增減稅10387億元的構成。
分政策看，新增減稅主要包括：增值稅改革減稅4369億元(其中調整增值稅稅率翹尾減稅1184億元，深化增值稅改革減稅3185億元)，小微企業普惠性政策減稅1164億元，個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元，等等。
全國累計新增減稅降費11709億元，這個數字究竟有多大？今年的政府工作報告提出全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，11709億元相當于這個總量的58.5%。
“這個占比已經超過減稅降費的政策預期，依照這個速度，完成今年的2萬億減稅降費目標不成問題。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇向《中國經濟周刊》記者表示，從減稅結構看，增值稅和個人所得稅減稅是整個減稅規模大頭，也說明企業和個人成為此次減稅的最大受益者。
對企業而言，今年4月1日增值稅稅率調整，制造業、銷售等行業的適用稅率從16%降至13%，讓企業得到了“真金白銀”的實惠。
“增值稅稅率從16%調整到13%，別看只降低了3個百分點，公司每年可以減少約50萬元的稅負。”北京天遠方信科技有限公司總經理王強接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，對他們企業來說，增值稅大幅減稅有效降低了企業的實際負擔，直接提升了企業的盈利水平。
稅務部門監測的10萬戶重點稅源企業數據顯示，上半年單位營業收入稅負同比下降0.6個百分點。比一季度降低0.4個百分點。6月份，全國規模以上工業增加值同比增長6.3%，比上月加快1.3個百分點。上半年，重點稅源企業實現利潤同比增長1.5%，增速比一季度回升5.5個百分點。
對個人來說，減稅效應更為明顯。
國家稅務總局數據顯示，上半年，個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增減稅3077億元，人均累計減稅1340.5元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。
個稅改革“紅包”增加了居民收入，提升了居民的消費能力。國家統計局7月15日發布的數據顯示，今年上半年全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.5%，跑贏上半年GDP增速。6月份消費增速出現明顯回升，同比增長9.8%，較5月份加快1.2個百分點。
上半年全國稅收收入增速明顯回落
作為組織財政收入的主要手段，稅收既關系著每個納稅人的“紅包”，也關系著各級政府的“錢包”。近2萬億元減稅降費規模給財政收入帶來的壓力也顯而易見。
今年上半年，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。同時，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。
財政部國庫集中支付中心主任劉金云評價：“總體看，上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。”
值得注意的是，地方財政在減收。
以北京為例，今年上半年北京市一般公共預算收入完成3170.9億元，下降2.5%。
北京上半年財政收入出現負增長的情況非常罕見。財政收入負增長的原因，據北京市財政局局長吳素芳介紹，今年以來，北京嚴格落實國家減稅降費政策，并在地方權限內頂格減免房產稅、資源稅等“六稅兩費”，預計全年將為市場主體減輕1800億元稅費負擔，其中涉及一般公共預算收入800億元左右。
楊志勇告訴《中國經濟周刊》記者，“在京津冀一體化大背景下，自2017年以來，北京一直在疏解非首都功能，稅源也受到影響。”
同為一線城市，上海市上半年財政收入的表現也一般。
在7月22日上海市召開的第十五屆人大常委會第十三次會議上， 上海市市長應勇表示，上半年上海市一般公共預算收入增長0.1%。
應勇將其歸結為兩方面原因：一是經濟增長特別是工業增長放緩，二是減稅降費力度持續加大，預計全年新增減稅降費約1835億元，影響上海地方一般公共預算收入約752億元、10個百分點以上。
此外，《中國經濟周刊》記者統計發現，除了北京，還有一些省(市)上半年一般公共預算收入出現負增長，比如重慶-7.8%，貴州-5.4%等。
當然，也有不少省份的一般公共預算收入是增長的。比如，浙江上半年一般公共預算收入增長了10.3%，陜西增長5.95%，廣東增加5.1%，江西增長了5.1%等。但是，記者梳理發現，即便一些省份上半年一般公共預算收入是增長的，但是相比去年同期增幅還是呈回落態勢。
以江西為例。2019年上半年江西省一般公共預算收入累計完成1483.5億元，增長5.1%。
這一數據相比2018年上半年一般公共預算收入增幅明顯回落。2018年江西省一般公共預算收入完成1411.8億元，增長10.3%。
“地方一般公共預算收入回落是實施減稅降費的結果。今年上半年，江西省累計新增減稅降費202.5億元，其中減稅202億元。”國家稅務總局江西省稅務局減稅辦工作人員易明星向《中國經濟周刊》記者表示。
“開源節流”平衡財政收支壓力
財政收入增速放緩，必然會存在支出壓力。
財政部部長劉昆在今年全國兩會舉行的記者會上公開表示，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。我們要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。
蔡自力表示，落實更大規模減稅降費政策，讓企業和人民過上好日子，但是政府就要過緊日子。
為支持企業減負，政府工作報告也提出一系列舉措：中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。
開源節流成為普遍的做法。從中央層面看，財政轉移支付是開源的路徑之一。在7月16日財政部召開的2019年上半年財政收支情況新聞發布會上，財政部預算司副司長郝磊表示，在大規模減稅降費的政策背景之下，為確保基層財政平穩運行，中央財政主要是加快對地方轉移支付下達進度，同時積極督促和指導地方加強收支預算管理，做好基層財政保障，確保“三保”不出問題。
“為支持地方財政平穩運行，今年預算安排中央對地方轉移支付力度是近幾年最大的。”郝磊說，在此基礎上，中央財政加快預算下達進度，截至6月13日(全國人大批準預算后90天)，轉移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。
除了“開源”，“節流”也很關鍵。今年以來，財政部門大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一些地方還主動加大壓減力度。
上海市市長應勇表示，根據中央要求，大力壓減一般性支出，把年初已執行的政府一般性支出壓減5%提高到10%以上。嚴格控制新增預算，一律不追加預算，一般不出臺增加當年支出的政策。硬化預算執行約束，嚴格執行經費開支標準和范圍，切實提高預算使用績效。
“開源節流很有必要，也會有一定效果，但這些都是短期的做法，不可能一直都這樣做，最根本的還要發展經濟，充分釋放市場活力，激發大家創造財富的熱情，讓大家真正做事。”楊志勇告訴《中國經濟周刊》記者，“實施大規模減稅降費的目的，就是為了進一步促進經濟增長，只有經濟增長了，稅基自然就會擴大。”
轉自：中國經濟周刊
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