上海自貿區新片區探路投資貿易自由化

　　119.5平方公里先行區，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由……作為更高水平對外開放的關鍵一步，8月6日，國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

　　《總體方案》提出，建立以投資貿易自由化為核心的制度體系，建立全面風險管理制度，建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系。

　　在8月6日國新辦舉行的吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，臨港新片區將“主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略布局”。

　　制度創新

　　“大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平的對外開放。”上海市委常委、常務副市長陳寅在發布會上介紹，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

　　王受文表示，與上海自貿區其他片區相比，臨港新片區在制度設計上有了明確的、更高的定位。

　　“上海自貿試驗區其他片區是明確打造‘國際高標準自由貿易園區’，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上，強調要打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區’。通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，對改革試點內容提出了更高的發展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。”王受文指出。

　　《總體方案》提出，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化、便利化。

　　其中包括實施公平競爭的投資經營便利、實施高標準的貿易自由化、實施資金便利收付的跨境金融管理制度、實施高度開放的國際運輸管理、實施自由便利的人員管理、實施國際互聯網數據跨境安全有序流動。

　　例如，在監管方式方面，王受文介紹，臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策，這是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發展的有益探索。

　　“此外，相較此前，這一次《總體方案》一大亮點是，更加明確了圍繞集成電路、人工智能等行業技術創新和戰略新興產業，對行業細分做出了更加細致的目標規劃和戰略調整，這是在此前自貿區規劃基礎之上的創新，將有助于新興產業實現更高質量發展。” 國際貿促會研究院研究員趙萍認為，對標世界最高水平搞對外開放和自由貿易，臨港作為新片區將發揮自貿區排頭兵和試驗田作用。

　　配套落地

　　當談及新片區的后續配套措施，商務部外國投資管理司司長唐文弘表示，自貿試驗區后續建設的重要任務之一是打造法治化、國際化、便利化的營商環境。目前相關部門正在研究制定配套法規，進一步細化《外商投資法》確定的各項制度，并將與《外商投資法》同步實施，這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿試驗區。

　　具體而言，唐文弘指出，臨港新片區設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。在已設立知識產權法院和金融法院的基礎上，進一步加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議，開展仲裁業務。

　　趙萍補充說，在完善立法環境的基礎之上，由于新片區聚焦的產業屬于高技術產業，這需要政府進行相關體制機制創新，配備更加完善的學習、工作和生活條件，旨在積聚更多產業相關的海內外人才，為產業發展提供持續動力。

　　陳寅在發布會上介紹，目前，上海已經把《總體方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排。其中，對《總體方案》明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執業、重點領域企業所得稅政策等。

　　“上海制定的新片區特殊支持政策，主要是聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，賦予了新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。”

　　據介紹，在打造更具吸引力的人才發展環境上，新片區將享受12條政策優惠，包括人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限從原來的七年縮短到五年，核心人才進一步縮短到三年。原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有五年，新片區縮短到三年。

　　同時，在資金方面，上海將設立新片區專項發展資金，五年出資總規模不少于1000億元，重點是要支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等各方面。

　　開放擴圍

　　在今年6月舉行的G20大阪峰會上，國家主席習近平指出，將發布2019年版外資準入負面清單，進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放。新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程。

　　截至目前，2019年版外資準入負面清單已經出臺，全國和自貿區層面繼續縮減了外資準入限制。而上海自貿區臨港新片區的設立，再次彰顯了中國與全球經濟深度融合的決心和信心。

　　在發布會上，王受文強調，“擴大開放是我國堅定不移的一項政策，不論我們同其他國家的貿易關系如何，擴大開放都是我們支持多邊貿易體制、支持經濟全球化、支持國際貿易與投資自由化便利化的重要組成部分”。

　　“通過總體方案的落實，把臨港新片區建設好，為中國的整體擴大開放積累更多可復制、可推廣的經驗。”王受文表示。

　　自2013年上海自貿區成立以來，我國目前已經設立了廣東、天津、福建、遼寧、四川等12個自貿區。去年，海南全島啟動自貿區建設，目前已經形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

　　據統計，2019年上半年，全國12個自貿試驗區新增設了海關注冊企業5010家，累計的海關注冊企業達到了85045家，實現進出口總值1.61萬億元，同比增長了4.3%，占我國同期外貿總量的10.97%。實際使用外資則同比增長了20.1%。

　　累計來看，自貿試驗區形成的202項制度創新成果得以復制推廣。投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開放創新23項，事中事后監管34項。

　　轉自：北京商報

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