又一重大國家戰略敲定 黃河流域生態保護提上日程

　　繼長江“共抓大保護，不搞大開發”之后，中國的第二大河——黃河流域的生態保護和高質量發展問題也被提上日程。

　　中央明確，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。

　　未來，黃河流域將推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，并探索富有地域特色的高質量發展新路子。

　　打贏脫貧攻堅戰的重要區域

　　據新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。

　　他強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　黃河被稱為中華民族的“母親河”，也是中華文明的發祥地。同時，黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。

　　據水利部黃河水利委員會介紹，黃河流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%，在全國七大江河中居第4位。人均水資源量905立方米，畝均水資源量381立方米，分別是全國人均、畝均水資源量的三分之一和五分之一，在全國七大江河中分別占第4位和第5位。

　　但黃河的治理和新時代的要求還有很大差距。

　　8月29日，最高檢召開發布會通報了“攜手清四亂、保護母親河”專項行動情況。水利部黃河水利委員會副主任姚文廣介紹，通過專項行動，已依法清理整治黃河河道內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題7992個，清理非法占用河道4324公里。到今年8月12日，黃河實現連續20年不斷流。

　　姚文廣介紹，黃河突出特點是水少、沙多，水沙異源，時空分布不均。流域大部分處于干旱、半干旱地區，多年平均降水量446毫米，相當于長江流域的41.8%；黃河多年平均徑流量535億立方米，相當于長江的6%；多年平均輸沙量16億噸，是長江的3倍，為世界之最。

　　黃河的這些特性是其難治的根源，導致了水資源短缺、水旱災害頻發、水生態損害等突出生態問題，決定著黃河治理和生態文明建設的長期性、復雜性和艱巨性。

　　生態環境問題仍十分突出

　　據第一財經記者了解，目前黃河流域的生態環境問題十分突出。

　　“黃河發源于青海，成河于甘南瑪曲”，甘南是黃河徑流的主要匯集區之一，是兼具水源涵養、水土保持、碳匯與碳儲存、防風固沙、生物多樣性保護等多種功能的重要生態功能區。

　　但今年7月，中央第五生態環境保護督察組下沉甘肅省甘南州督察時發現，企業不按規劃開采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環境等問題較為嚴重，礦山整治修復工作進展遲緩，環境風險隱患突出。

　　此外，在黃河流域最大的湖泊濕地，也是黃河生態安全“自然之腎”的烏梁素海，近10年間，第一財經記者曾多次到這里實地探訪，其生態環境狀況也始終不盡如人意。

　　烏梁素海是內蒙古河套灌區灌排體系的重要組成部分，但近年來，這里已經變成了內蒙古西部地區最大的污染物存儲池，這里的污水還在不停地通過入河河道排入黃河。2018年7月，中央第二環保督察組現場督察后指出，“烏梁素海水質總體為Ⅴ類，形勢依然堪憂”。

　　在黃河流域，像烏梁素海這樣保護不力的例子仍有不少。據中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南介紹，由于水資源嚴重短缺、生態系統十分脆弱，長期以來以農業生產、能源開發為主的經濟社會發展方式與流域資源環境特點和承載能力不相適應，黃河流域經濟發展滯后、局部環境污染、潛在風險突出三大問題重疊交織。

　　王金南在此前的調研中發現，目前黃河流域的生態環境主要存在五個方面的問題：水資源嚴重短缺，開發利用率高，生態環境用水難以保障；部分區域環境質量差，改善難度大；生態系統退化，服務功能下降；生態環境潛在風險高，且易轉化為社會風險；經濟社會發展水平偏低，不利于生態環境保護。

　　首要任務是加強空間管控

　　上述座談會明確，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。

　　第一財經記者從生態環境部了解到，目前，生態環境部已成立了長江流域、黃河流域等各流域海域生態環境監督管理局。

　　座談會還明確了黃河流域生態環境保護和高質量發展的措施。其中提到要緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全；把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變；此外還要從實際出發，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

　　王金南認為，由于黃河流域自然資源稟賦與生態環境問題的特殊性、復雜性，迫切需要從流域整體性、系統性以及發展與保護的協調性出發，出臺專門的法律，將國家有關法律制度與黃河的特點和實際緊密結合并使之具體化。

　　王金南建議，考慮到黃河流域在我國生態安全格局中的重要性和其生態系統的脆弱性，首要任務是加強空間管控，明確生產、生活、生態空間開發管制界限。將編制實施黃河流域生態環境保護總體規劃作為法定要求，由生態環境部門會同自然資源、發展改革、水利、林草等部門共同編制。

　　對于水資源管理和水環境保護的問題，王金南建議，實行最嚴格水資源管理制度，包括用水總量、用水效率等方面的要求，并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。統籌大氣、土壤、生態等要素，對污染較重的河流明確產業準入與淘汰要求。

　　同時，借鑒國內外關于流域綜合管理理論和實踐，建立黃河流域統籌協調、系統高效的綜合管理制度，如建立流域內各級黨委、政府保護黃河的目標責任制和考核評價制度；完善信息公開和公眾參與制度等。

　　轉自：第一財經日報

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