減稅降費效應顯著財政收支壓力 需積極應對

　　近日，財政部公布了今年前8個月財政收支情況。1~8月，全國一般公共預算收入137061億元，增長3.2%，增幅同比回落6.2個百分點，主要受減稅降費政策效應持續顯現、經濟下行壓力有所加大等因素影響。全國一般公共預算支出153069億元，增長8.8%，增幅同比提高1.9個百分點，保持了較強的支出力度。專家認為未來財政特別是地方財政將面臨更加嚴峻的資金緊張矛盾，還需積極應對財政收支平衡壓力。

　　前8個月全國財政收支從總量上看繼續保持平穩增長態勢，財政收入增速與之前基本保持同步，財政支出增速略有下降，但仍處于高速增長狀態。

　　中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群認為，從收入結構上看，稅收增速由正轉負，一方面說明連續出臺的大規模減稅政策已經明顯見效，另一方面，在減稅效應不斷釋放的背景下，我國經濟降速所導致的稅收下降也不容忽視，除個稅外，增值稅、消費稅、企業所得稅等主要稅收均出現不同程度的增速回落，非稅收入增速繼續保持高位，稅收收入占比下降0.5個百分點，未來提振經濟增長保持稅收穩定的任務艱巨。

　　從支出方面看，教育、科技、文化、社保等各項支出繼續保持10%左右增速，其中科技、交通運輸增速更是在15%以上。張依群認為，這表明財政支出正繼續加大補短板的力度，較快的財政支出為更好發揮積極財政政策作用、保持經濟穩定增長和保障基本民生提供了有效的財力支撐。同時，由于受稅收收入下降影響，各項財政支出增速較之前均有所放緩，在財政短收壓力不斷增大和剛性支出不斷增強的背景下，財政支出的持續支撐能力開始顯現不足，未來財政特別是地方財政將面臨更加嚴峻的資金緊張矛盾。

　　“現在編制下一年度預算的工作已經啟動，完成今年的減稅降費任務和提供有效財政資金保證全年經濟在合理區間運行應該沒有問題。”張依群表示，但綜合考慮明年決勝全面建成小康社會、“三大攻堅戰”和完成“十三五”規劃目標，財政收支壓力和資金緊張矛盾還將持續增加。

　　張依群認為，因此，未來一是要繼續下大力氣壓縮一般性行政開支，將政府過緊日子作為財政安排預算支出和各級政府工作的常態。

　　二是要全力推進預算績效管理，以績效為先導改進預算編制，讓預算執行更科學合理有效。

　　三是要創新財政管理方式，調整地方專項債券發行期限結構，強化庫款調度管理，保證重大項目建設，既要發揮積極財政作用，又要切實保證財政安全和不出現系統性風險問題。

　　四是繼續深化財稅改革，強化財政是國家治理基礎和重要支柱作用，以減稅降費為契機，調整優化稅種設計，簡化稅收結構，便捷稅收環節，強化預算約束能力，推進財政收支規范運行。

　　五是深化社保管理體制改革，加快建立全國統一的基礎性保障政策，嚴肅社保繳交行為，加大對老少邊窮地區的社保傾斜力度，推進全社會公平，鼓勵激發社會消費潛能。

　　財政部有關負責人曾表示，今年以來，中央財政支持落實更大規模減稅降費政策，積極采取措施實現財政收支平衡。如多渠道籌集資金彌補減收，大力壓減一般性支出，加大對地方轉移支付力度等。總的來看，2019年預算安排對減稅降費的影響有較為充分的準備，中央預算收支平衡可以得到保障。（易永英）

　　轉自：證券時報

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