前8月全國財政收入增幅回落 減稅降費效果持續顯現

　　財政部發布數據顯示，前8個月，全國一般公共預算收入137061億元，同比增長3.2%。其中，全國稅收收入117134億元，同比下降0.1%，反映出減稅降費效果持續顯現。同時，財政支出保持較強力度，重點領域資金需求得到較好保障。前8個月，全國一般公共預算支出153069億元，同比增長8.8%。

　　統計顯示，1月至8月，全國一般公共預算收入增長3.2%，增幅同比回落6.2個百分點。“一般財政收入維持低位首先要看經濟，今年以來我國整體的經濟下行壓力很大，這是增長面的問題。另外，今年大規模的減稅降費效果明顯，在這兩方面的作用下，財政收入增速肯定會承受很大壓力。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

　　中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣對《中國產經新聞》記者表示，在減稅降費逐步起效的同時，經濟環境的變化也在發生作用。一方面外部經濟環境的沖擊，全球經濟的下滑以及中美貿易摩擦的不確定性，都對整個經濟的運行帶來了影響；另一方面，國內的經濟環境目前也處于一個相對波動的階段，一些政策，包括逆周期調節等還需要一段時間才能發揮作用，因此整個的宏觀環境決定了公共財政收入的放緩。

　　“此外，中國當前經濟的轉型和稅制的發展將有一個長期減收的效應，并且這個減收的效應會隨著時間的推移而逐步產生。減稅降費政策的效應是短期，而這個效應是長期的。”何代欣說道。

　　減稅降費效果顯現

　　今年以來，財政部會同有關部門迅速出臺多項減稅降費具體政策措施，包括深化增值稅改革、小微企業普惠性稅費減免、個人所得稅專項附加扣除、調整部分政府性基金政策等。截至目前，上述政策均已穩定實施了一段時間，效果已逐步顯現。

　　隨著一系列減稅政策的實施，相關稅收同比下降或增幅回落。1月至8月，全國稅收收入下降0.1%，增速回落了13.5個百分點。分稅種看，國內增值稅增長4.7%，增幅同比回落8.9個百分點，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大等影響。

　　企業所得稅增長3.6%，增幅同比回落9.3個百分點，主要受提高研發費用稅前加計扣除比例、小微企業普惠性稅收減免，以及企業利潤同比下降等影響。進口貨物增值稅、消費稅下降6.9%，主要受下調進口貨物增值稅稅率等影響。

　　與此同時，個人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費用標準、調整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應疊加釋放。涉及小微企業普惠性稅收減免政策的“六稅兩費”也同比下降0.4%。

　　趙全厚指出，目前減稅降費的效果已經顯現出來，尤其是五月份社保降費以后，成效更加凸顯。“我國從2016年以來，主要從供給側結構性改革入手，在供給端的減負提效和實體經濟的轉型方面下了很大功夫，下一步減稅降費會繼續推行下去，但是空間應該不會太大，因為財政收入的低增長在經濟沒有明顯起色的情況下，能否實現財政的可持續發展是需要思考的首要問題。”

　　“即使經濟狀況不夠好，需要財政發力，減稅降費的腳步也不會停下。”趙全厚表示，從所得稅中的重頭戲個人所得稅來看，近兩年已經出現了明顯的改革效果；而以增值稅和營業稅雙流轉為主體的流轉稅，在營改增以后本身就是一個減稅的過程。流轉稅目前以增值稅為主，而增值稅的稅率還在進一步降低，因此從個人所得稅和增值稅這兩大稅種的調整過程中可以明顯感覺到，今后國家還會想辦法進一步減輕實體經濟的負擔，不過減稅的空間應該不會像今年這么大。

　　何代欣也認為減稅降費的成果是非常顯著的。“我國主要的發達地區，北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東的減稅規模都是千億級別，如果把這些數據放在稅收收入里邊，不難發現稅收收入的減緩很大一部分來自于減稅降費的影響。當然，減稅降費是企穩經濟、促進轉型的重要舉措，它所積累的成果會逐漸凸顯出來，包括對社會福利的影響。所以，減稅降費對財政收入的影響可能更多地是通過政府買單和行政買單的形式，把經濟福利輸送給社會、輸送給市場。”

　　多措并舉緩解收支壓力

　　在大規模減稅降費背景下，中國多渠道籌集資金彌補減收。1到8月，全國非稅收入19927億元，同比增長27.3%。這與中央和地方財政積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產增加收入不無關系。國有資本經營收入同比增加2880億元，增長5.7倍；國有資源（資產）有償使用收入同比增加945億元，增長21.3%。2項合計增收3825億元，占全國非稅收入增收額的89%，拉高全國非稅收入增幅24.4個百分點。

　　“今年政府工作報告中特別強調要增加國有企業利潤的上繳收入，這是非稅收入增加的主要原因。另外，政府多余資產的拍賣，將閑置資產進行變現，用來支撐經濟化解財務風險也是一個重要原因。整體來看，是資產性的經營收益和資產處置收入的增加在總體拉動非稅收入的上升。”趙全厚分析道。

　　“非稅收入比較高與目前政府支出的剛性比較大有關。因為在傳統稅收收入增速比較高的情況下，一些非稅的政策執行并不是十分徹底，有些費用可能沒有應收盡收。但是現在的支出剛性比較大，稅收收入在減緩，以往的一些非稅收入就納入了征收的范圍，這對于減稅降費的效果確實有一定的沖擊和影響。”何代欣指出。

　　在大規模減稅降費背景下，應該如何應對財政收支平衡壓力？

　　何代欣認為，化解財力收支不平衡的矛盾有短期和長期兩種解決辦法。“短期的解決辦法就是加快政府債務的發行速度，同時要對整體的預算平衡有所考慮。特別是現在正在研究制定的未來一年各地以及國家層面的預算計劃，要明確減稅降費的規模、支出規模以及能夠發行的債務規模之間的邏輯聯系，這樣才能夠保證既實現減稅降費政策的效果，也能夠維持財政收支的平衡。”

　　“長期的解決辦法就是優化公共支出，如果在保持既有的支出規模不變的情況下，想要長期通過發債來填補因為減稅降費而產生的財政空缺，這個持續性確實有待考慮。但是如果真正要把減稅降費政策貫徹下去，在公共支出的上面，特別是在一些不必要的支出上面就應該有所動作。在保證民生和轉型需要的前提下，對于一些可以削減的支出要有所壓縮，這個要從中央開始，然后在地方逐步地推進。”何代欣表示。

　　目前，中央部門已經有所舉措，帶頭壓減一般性支出5%以上，“三公”經費預算壓減3%。督促地方加大一般性支出壓減力度，力爭達到10%以上，將省出的資金優先用于保工資、保運轉、保基本民生等方面。

　　此外，加大對地方轉移支付力度。2019年中央對地方轉移支付預算安排75399億元，增長9%。預算執行中，中央財政加快轉移支付預算下達進度，均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付都已全部下達地方，上述措施及時充實了地方財力，緩解了收支矛盾。（記者 劉詩萌）

　　轉自：中國產經新聞報

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