70年四階段構建全面開放新格局的偉大實踐

　　新中國成立70年以來，在黨的正確領導下，我國長期不懈地積極推進全面開放新格局，目前已初步構建了全面開放的新格局。事實上，這一新格局是通過四個階段的努力來逐步實現的。這四個階段的探索也是對黨中央提出的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信"四個自信"最好的實踐和體現，它不僅體現著我國開放的魅力、開放的信心和大國的擔當，更有利于增強中國經濟的韌性。

　　從新中國成立到1978年是我國全面開放的準備階段。30年的艱苦奮斗使我國初步建立起門類齊全、品種完整、體系完備的工業體系，我國的對外貿易金額也從新中國成立初期的11億美元增長到206億美元，增長了20倍，為我們今天的改革開放奠定了堅實的產業基礎。可以說，沒有新中國成立后的前30年打下的堅實基礎，我國就不可能在今天成為全球的"世界工廠"，1978年開始的改革開放也會成為"無源之水、無本之木"，很難有我國今天所取得的巨大成就。

　　從改革開放之初到世紀之交，是我國構建全面開放新格局的第二階段，這一階段的特征主要是廣度開放，主要體現為由點到線、由線到面逐步開放的進程。1980年，國家開放深圳等四個港口城市，這是"點"的開放；到上世紀80年代中期，再次開放沿海14個港口，并設立6個經濟三角洲，外貿開放由點推到線；1992年之后，在中部東部多個省份設立了國家級高新技術開發區，對外開放也就從沿海一條線擴大到面。加入世界貿易組織前夕，國家又逐步設立了60多個出口加工區，進一步擴大開放的廣度。

　　對外開放的第三個階段是深度開放階段。在新世紀的第一個十年中，我國重點深化開放強度。這一階段的成績主要有三方面。第一，經過15年的不懈談判，我國于2001年加入世貿組織，我國出口所面臨的關稅壁壘大幅度下降，企業出口迅速提升，并在2009年超過德國成為全球最大出口國，中國一國的出口占了全球出口的一成以上。第二，通過加工貿易形式融入到全球經濟一體化中，向全球提供價廉物優產品。在這一階段，加工貿易占了我國出口的半壁江山，這種"大進大出""兩頭在外"的貿易形式不但可以創造就業，還可以通過進口高質量的中間品使國內企業能夠借鑒利用國外先進技術，提升企業生產率，正所謂"他山之石，可以攻玉"。同時，加工貿易的形式也幫助我國的進口來源貿易伙伴實現更高的開放水平，出口更多的原材料、中間品到我國。第三，在這一階段，我國主動不斷降低關稅和取消各種非關稅壁壘，大力推進貿易全球化。事實上，入世以來，我國歷年的進口應用關稅明顯低于世貿組織規定的可征稅率，并成為世界經濟增長的"火車頭"。

　　自黨的十八大以來，我國開放進入全新的第四階段，一個覆蓋全、層次多、梯度深、行業廣的全面開放新格局正在快速高效形成。這一階段開放成績斐然，主要體現在以下四方面。

　　第一，高標準的自由貿易試驗區成績斐然。我國在成功走出全球金融危機的沖擊后，于2013年在上海設立首個自由貿易試驗區。上海自貿試驗區在四個方面發力，并取得突出成績。首先，外資企業可以享受準入前國民待遇，在投資領域方面則是推行負面清單，"法無禁止即可為"。其次，出臺多項措施推行貿易投資便利化，大幅度降低貿易成本。再次，大力推行"放管服"，不斷改善營商環境。目前我國的營商環境已經在發展中國家中名列前茅。最后，因地制宜，順勢推出金融創新，深化金融改革，加快向電信、醫療、教育、養老等服務業開放。各個自貿試驗區積累的可復制、可推廣的成功經驗則為其他自貿試驗區所借鑒采用。自貿試驗區從上海一枝獨秀到目前覆蓋18個省區市，自貿試驗區建設持續擴大，已經包含了所有沿海省區市以及多個沿邊、內陸省份。各自貿試驗區既形成了可復制、可推廣的共性，也有本區所獨有的特色，真正做到"百花齊放"。

　　第二，對外開放與區域經濟發展相輔相成，協同發展。如果說目前的京津冀、粵港澳、長三角、長江中部、成渝新區、西安城市群五大城市群是我國經濟發展的"新高原"，那么自2015年起，由商務部主導的五大城市群中濟南、東莞等12個城市的開放型經濟新體制試點試驗則可稱為我國對外開放的"新高峰"。這些新試點城市強調"開放中的改革""改革中的開放"。基于這些城市的成功試點，當前進行的京津冀地區協同發展、粵港澳大灣區合作發展、長三角地區一體化發展得以順利推行。

　　第三，探索建立自由貿易港。自由貿易港是目前世界上開放程度最高的一種模式。自黨的十九大以來，我國加快建設全面貿易開放新格局，積極探索海南自由貿易港。海南島自1988年升格建省以來，在對外開放特別是服務貿易方面取得了長足的進展。利用海南獨特的地理、自然環境，努力把海南打造成為我國最大也是開放程度最高的自由貿易港，是當前對外開放的一個重點。同時，也應該看到，自由貿易港不只包含自由貿易海港，也可以考慮自由貿易空港。目前，成都、西安、鄭州等內陸城市所在省份也相應成立了自由貿易試驗區。隨著"陸上絲綢之路"倡議的不斷推進，這些城市與中亞、歐盟等地貿易不斷增加，"城市雙機場"等基礎設施建設也一日千里。不遠的將來，如在內陸地區設立自由貿易空港，必將進一步完善我國全面開放新格局。

　　第四，雙向投資成績斐然。正如商務部部長鐘山日前撰文指出的，我國目前是全球引進投資和對外直接投資的第二大國。改革開放以來，我國長期實施對外資企業"免二減三"的優惠政策，今年的全國人大會議又審議通過了外資"三法合一"的決議，真正使外資企業享受到國民待遇，切實感受到"賓至如歸"。同時，自黨的十八大以來，我國企業加速走出去，在2017年達到了全球對外投資流量的9.9%，居全球第二位。我國企業對外投資形式豐富，方式多樣，既有資源利用、工程建造，也著眼于產業轉移、市場開拓。對外直接投資不僅有利于我國企業利用全球資源開拓國際市場，提升企業全要素生產率，提高廠商利潤水平，也給東道國創造了大量的就業機會，真正做到"百花齊放春滿園"。

　　總之，70年來，我國不斷推進全面開放，逐步深入融入到全球一體化體系，實現產品附加值的持續提升和產業結構的不斷升級。同時，不斷推進貿易便利化，實現貿易自由化，助力構建統一自由的國內大市場，并使其逐步成為中國經濟可持續發展最大的潛力，彰顯中國經濟的巨大韌性。從這個角度上說，正是全面開放新格局的構建使得中國經濟在當前負責的國際經貿格局中能夠"不畏浮云遮望眼"，做到"亂云飛渡仍從容"。（作者：北京大學國家發展研究院 余淼杰）

　　轉自：國際商報

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