負面清單四次瘦身越來越短 外資仍十分看好中國投資前景

　　今年以來，我國改善營商環境成效顯著，吸收和利用外資情況呈現出平穩增長態勢。

　　在近日于北京舉行的商務部專題新聞發布會上，商務部外資司司長宗長青介紹稱，總體來看，我國今年利用外資保持了穩中有進的態勢，預計全年吸收外資規模將繼續保持穩定。

　　根據商務部數據：1~10月全國新設外商投資企業33407家，實際使用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%；從區域來看，亞洲地區和“一帶一路”沿線國家投資也大幅增長。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經記者：“中國的大市場現在越來越明顯。2000年中國的進口額相當于美國進口額的17%，去年這一數值已經上升至84%了。”

　　他認為，中國的進一步開放有利于提高中國在世界上的政治經濟地位，吸引外資可以擴大中國產品的市場，也有助于縮短中國和外國的技術差距。

　　外資未現大規模撤離

　　宗長青介紹稱，今年利用外資工作表現出三個特點。一是“穩”，即吸引外資的規模保持了平穩。宗長青稱：“從一些外國商協會的有關調查報告看，大多數外商投資企業以我國國內市場為目標市場，仍十分看好在我國投資前景，具有較強的投資信心。”

　　從地區來看，來自中國香港和澳門地區、新加坡、韓國的投資同比分別增長10.5%、56.2%、31.7%、23.9%；“一帶一路”沿線國家、東盟實際投資額分別增長19.3%和22.1%。

　　宗長青補充道：“據我們了解，當前雖然有少數東部沿海、外向型、附加值較低的外商投資企業，出現了轉移生產環節的現象，但我們認為，這是市場機制作用引起的正常的企業經營行為。從總體上看，我國沒有出現大規模外資撤離情況。”

　　周世儉對第一財經記者舉例稱：“比如說，美國企業參加進口博覽會企業展的數量從去年的180家擴大到今年的192家，去年是位列日本和德國之后，今年則是第一。這正是看中了中國的大市場，所以中國在進一步開放，而不是收縮。”

　　利用外資工作的第二個特點是“多”，即指外資大項目持續涌現。據商務部統計，今年以來規模達5000萬美元以上的大項目有1300多個，同比增長了5.4%。

　　譬如說，德國巴斯夫廣東湛江項目、美國康明斯安徽合肥項目、瑞士英力士寧波項目等都在加快落地。特斯拉上海超級工廠今年元月開工建設，目前已經完工并進入了試生產階段。

　　在首屆進博會后，蘋果、迪卡儂、埃森哲和亨斯邁等世界500強和行業龍頭企業在中國設立了地區總部或研發中心。第二屆進博會期間，跨國藥企阿斯利康也宣布將上海研發平臺升級為全球研發中心等。

　　宗長青表示：“第三是‘優’。外商投資結構進一步優化。服務業、高技術產業都是較快增長，而且增長的幅度是比較明顯的。高技術產業引資規模，已經占整個引資規模的接近三成。高技術產業里，高技術服務業又成為亮點，增長幅度達到70%。”

　　根據商務部數據，1~10月，服務業實際使用外資5383.5億元，增長13.5%。高技術產業實際使用外資2224.8億元，增長39.5%，占比達29.6%。其中，高技術制造業實際使用外資786.9億元，增長5.5%。高技術服務業實際使用外資1438億元，增長69.3%。

　　他稱，今年比較樂觀地判斷，全年“穩外資”目標能夠實現。

　　越來越短的負面清單

　　宗長青認為，當前全球貿易投資總體低迷的情況對中國今年的引資工作也帶來了一定挑戰。為此，我國近年來出臺了一系列的舉措形成了“組合拳”，包括實行了“準入前國民待遇加負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入；制定全新的，以開放、服務和保護外資為主基調的外資基礎性法律；連續出臺了4份國務院文件，不斷完善外資政策體系等等。

　　其中，在通過完善外資法律體系“穩外資”的工作方面，宗長青介紹道，《外商投資法》于今年3月審議通過，將在明年1月1日起正式實施，為確保其配套條例制定，有關部委正在開展相關法規規章“立改廢”工作，配合出臺《營商環境條例》。

　　“這一點其實是中國在對外開放方面實行了準入前國民待遇加負面清單管理制度，這個方向是推向全國的。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經記者解釋道，“在正式實施之前，國家或地方各部委各部門需要做合規性的審查，把與之相違背的規章一一調整、修訂或是取消，調整到負面清單管理范圍之內來。”

　　宗長青還指出，今年我國發布了2019年版全國和自貿試驗區外商投資負面清單，這是中國政府5年來第四次修訂外資準入負面清單，全國和自貿試驗區負面清單分別僅剩40條和37條，與2011年相比，保留的限制措施減少近80%，同時全面清理負面清單以外外資準入限制措施。

　　商務部外資司副司長葉威指出，按照國務院《關于進一步做好利用外資工作的意見》，商務部將繼續壓減全國和自貿試驗區的負面清單。

　　劉向東認為：“這次的負面清單是2019年版的，可能將來還會有2020年版的。這是與當前發展形勢和開放道路有關的。這也是為什么我們要先用自貿試驗區的一些更短的負面清單做一些先行先試的壓力測試，做完之后從自貿區就可以復制到全國，所以自貿區和全國的負面清單都是滾動向前發展的，是與時俱進的。”

　　事實上，這些改革措施已極大提升了中國在營商環境方面的表現。在世界銀行《2020年營商環境報告》中，我國總體排名比去年上升15位，名列第31名，為報告發布以來的最好名次。該報告稱，大力推進改革議程的中國已連續兩年躋身全球營商環境改善最大的經濟體前十。

　　自貿試驗區先行先試

　　根據商務部數據，今年前10個月，自貿試驗區吸收外資明顯增長。自貿試驗區實際使用外資1083.9億元，同比增長23.9%，占比達14.4%。

　　對此，宗長青表示，這是著力強化投資平臺功能的結果。今年以來，商務部報請國務院批復山東等6個省區設立自貿試驗區，增設上海自貿試驗區臨港新片區，并報請國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，著力推動國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平、提升經濟發展質量。

　　葉威稱，商務部將在進一步加大自貿試驗區開放壓力測試力度的同時，推進自貿試驗區改革創新。支持自貿試驗區進一步擴大開放和創新發展的具體舉措，推進相關深層次改革先行先試，推動向自貿試驗區下放更多省級經濟管理審批權限，激發市場活力。

　　對此，劉向東對第一財經記者解讀道：“我們國家的開放過程是一個漸進式的、由點及面的過程，這是讓一些有條件的自貿試驗區做更大程度的先行先試。”

　　他表示，開放總是伴隨著風險而來的，面對這種挑戰，我們可以先在不同自貿試驗區做不同的開放式實驗，以便進行更大程度的開放。在一個自貿試驗區探索之后，可以將其模式復制到其他自貿試驗區，如果做得都還不錯，再復制到全國，所以說是一個漸進的過程。

　　轉自：第一財經日報

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