從數量增長邁向質量提升 我國農民合作社正處發展關鍵期

　　目前，我國農民合作社正處于從數量增長邁向質量提升的關鍵期。全國依法登記的農民合作社達到220.7萬家、聯合社達到1萬多家。堅持以農民為主體，以規范發展和質量提升為重點，農民合作社成為引領帶動小農戶發展現代農業的重要載體，成為我國農業高質量發展的有力抓手。

　　在2019中國農民豐收節“千企萬品助增收”的慶祝活動現場，河北省安國市老鋤頭山藥合作社理事長李鋒的攤位前擠滿了人。他戴著一頂草帽，扛著一把老鋤頭道具，不停地吆喝著合作社的小白嘴牌白山藥。

　　目前，我國依法登記的農民合作社達到220.7萬家、聯合社達到1萬多家，合作內容不斷豐富，服務能力不斷增強，農民合作社產業類型日趨多樣，成為我國農業高質量發展的有力抓手。

　　現在，我國農民合作社正處于從數量增長邁向質量提升的關鍵期。堅持以農民為主體，以規范發展和質量提升為重點，農民合作社已成為引領帶動小農戶發展現代農業的重要載體。經國務院同意，中央農辦等部門近日聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》(以下簡稱《意見》)，為創新農業經營體系，推動農業高質量發展，提供了有力的制度供給。

　　聚焦服務帶動，強化能力提升

　　服務帶動是合作社的初心。“先要服務農民，才能帶動農民，帶動農村發展。”提升合作社服務帶動能力，是李定順的開心事。

　　今年52歲的李定順是北京密云區奧金達蜂產品專業合作社負責人，合作社蜂產業在京津冀一體化中穩步推進，輻射帶動了河北承德市的豐寧和灤平兩縣。目前，合作社擁有標準化養殖基地140余個，生態原產地保護示范蜂場83個，綠色蜂產品基地16個，授粉蜂繁育示范場2個，年產蜂蜜2000余噸，產值近5000萬元。

　　聚焦服務帶動，強化能力提升，成為當前合作社高質量發展的關鍵一招。

　　強化能力提升，需要強化頂層設計，加強和改善制度供給。《意見》圍繞鄉村產業、服務功能、鄉村建設、利益聯結、合作聯合等多個方面，引導鼓勵農民合作社增強對農戶的服務帶動能力。

　　中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示，增強合作社服務功能，要多管齊下，多渠道發力，打好農業農村高質量發展的組合拳。

　　發展鄉村產業，就是要鼓勵農民合作社開展連片種植、規模飼養，壯大優勢特色產業。

　　強化服務功能，就是要鼓勵農民合作社加強加工倉儲物流等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，向產加銷一體化拓展。

　　加強利益聯結，就是要鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。

　　今年，我國開展農民合作社質量提升整縣推進試點，以規范提升單體農民合作社、促進聯合與合作、增強縣域指導服務能力為重點，打造高質量發展的縣域樣板。

　　農業農村部農業合作經濟指導司司長張天佐介紹，今年的試點覆蓋范圍覆蓋31個省份的150個縣(市、區)。通過功能建設，安徽省農民合作社入社農戶達到450萬戶，帶動了600萬小農戶融入大市場。

　　聚焦試點示范，強化多層級創建示范社

　　提衣提領子，牽牛牽鼻子。合作社試點示范，是探索農民合作社規范提升有效路徑和模式的重要手段。

　　“闖市場，你不知道前面是什么，就像在夜里行走，合作社發展需要燈光。”畢業于重慶大學、現在是浙江省瑞安市馬嶼鎮三甲村村委委員兼梅嶼蔬菜專業合作社理事長助理的蔡曉東說。梅嶼合作社以周圍鄉鎮的蔬菜專業戶、購銷戶為主體，采取“合作社+基地+農戶+市場”的生產經營模式，從最初的單一生產服務發展到產加銷全產業鏈服務，走上了集生產、供銷、信用合作于一體的新型農業合作發展之路。

　　經過18年發展，這家合作社的成員從最初的94戶發展到762戶，服務范圍從1個鄉鎮9個行政村發展到4個鄉鎮41個行政村，帶動成員農戶4500戶，年銷售收入從200萬元增加到2000萬元。

　　高質量發展的示范社在全國已經風起云涌，不斷提高農業的經營效率，有力地推動了現代農業發展。但是，示范社的發展數量還不夠多，發展質量還有很大的提升空間。

　　韓俊說，按照《意見》要求，當前，要從發展目標導向上加強合作社試點示范引領。

　　首先，扎實開展質量提升整縣推進試點。創建一批農民合作社高質量發展示范縣。其次，深入推進示范社創建。完善農民合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創。再次，充分發揮典型引領作用。總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法，樹立一批制度健全、運行規范的典型。

　　目前，國家級示范社有近8500家，縣級以上示范社超過18萬家。截至目前，安徽省各級示范合作社達到10127個。浙江提出了農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農業合作體系構想，建立了省市縣鄉四級農合聯1057個，會員達到6萬多個，形成了以農合聯為平臺的大合作、大服務、大產業的新格局。

　　聚焦姓農屬農為農，強化規范管理清理

　　合作社堅持姓農屬農為農，這是農業合作社的根本，也是農民嘗到農業發展甜頭不變的堅守。

　　“決不能偏離航向，合作社不務農、不種地，是行不通的！”河南省滎陽市新田地種植專業合作社理事長李杰說。正是堅持用產業化理念種糧，打造農業生產要素車間，新田地合作社加快發展。

　　起初，新田地合作社由6家農戶發起，近20年的發展，合作社探索出了一條高產增收的道路。通過全程托管強筋小麥和角質化玉米，合作社現有成員203戶，輻射帶動周邊5個鄉鎮60個行政村的1.2萬戶農民，統一種植強筋小麥4萬畝；在鞏義、蘭考等6個縣成立了新田地合作社分社，種植強筋小麥6萬余畝，帶動農戶1.4萬戶。

　　從合作社發展的全局上看，自2007年農民專業合作社法實施以來，我國農民合作社快速發展。但是，我國農民合作社發展起步晚、時間短，發展基礎仍然薄弱，與廣大農民的期盼還有差距，面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密等問題，需要進一步加強指導扶持服務。

　　從全國情況看，農民合作社數量快速增長的同時，也出現了一定數量的“空殼社”，主要表現在無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行，有的甚至打著農民合作社的名義從事非法金融活動。為加強農民合作社規范管理，2019年2月，中央農辦、農業農村部、市場監管總局等11個部門和單位聯合印發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對“空殼社”專項清理作出了具體安排。

　　目前，我國正在進一步推進“空殼社”專項清理。中央農辦組織各地全面摸底排查，按照清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批的辦法，指導各地做好分類處置。

　　合作社規范提升，是為了獲得更高的發展質量。截至目前，各地入列清理范圍的農民合作社共計47.77萬家，自今年6月起，全國農民合作社數量減少的省份逐月增加。

　　轉自：人民日報

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