2020年財政資金投向哪？中央經濟工作會議給了方向

　　中國財政支出已突破20萬億元，這筆巨額資金投向哪備受市場關注，也關系著老百姓福祉。

　　剛剛結束的中央經濟工作會議(下稱會議)，部署了2020年經濟工作。不到5000字的會議通稿，也點出了明年財政重點保障領域。

　　會議稱，2020年積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　多位財稅專家發現，與往年不同，明年財政政策更加注重財政支出結構的優化調整，堅持有保有壓，以充分發揮財政資金效益。

　　中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經記者，盡管明年仍維持了積極財政政策，但政策取向從減稅降費調整為支出結構調整優化，即從減收轉向減少一般性支出，優化相關支出。未來民生等重點領域仍然是財政支出的重點，而且重點領域基礎設施建設投入力度也會加大。

　　壓“一般”支持“三保”支出

　　受經濟下行壓力加大和2萬億元力度空前的減稅降費沖擊，地方財政收入增幅明顯放緩，甚至一些地方財政收入出現下滑，政府過緊日子成為常態。

　　過緊日子的一大體現，就是壓縮一般性支出，這也再次被會議定為明年財政的一項基本政策。所謂一般性支出，是指黨政機關維護運轉或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經費，還包括辦公樓和業務用房建設及修繕費、會議費、差旅費等。

　　今年初，多數地方按照5%的幅度來壓縮一般性支出，不過隨著財政收入放緩，壓減力度明顯加大，不少地方將壓減幅度提至10%。

　　“保工資、保運轉、保基本民生”被稱為“三保”支出，一直是財政支出的最優項，壓減一般性支出省下來的錢也優先用于“三保”支出。這部分支出占基層財政支出比重較大，一些欠發達地方財力主要用于“三保”。

　　此次會議明確提出支持基層“三保”支出，意味著明年中央和省級財政會繼續加大轉移支付力度，向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強這些地區的財政保障能力。

　　比如，今年中央財政安排對地方轉移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近幾年最大。

　　扶貧、就業、養老、困難群眾支出力度大

　　財政取之于民，用之于民，民生支出成為財政支出的重點領域，此次會議則提了更加具體的方向。

　　2020年是全面建成小康社會之年，要實現農村貧困人口脫貧任務。在這一目標下，此次會議明確，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，這意味著2020年財政支出仍將重點投向扶貧領域。

　　比如，今年中央財政專項扶貧資金安排1261億元，增長18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區。為了如期打贏脫貧攻堅戰，11月份財政部提前下達了2020年中央財政專項扶貧資金預算1136億元，繼續重點加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度，專門安排“三區三州”144億元，并將資金分解到具體區、州。

　　就業是最大的民生，會議提出要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。明年財政政策也會加大力度支持穩就業。

　　比如近期國務院常務會議部署進一步多措并舉做好穩就業工作。將階段性降低失業保險和工傷保險費率、失業保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續實施1年。對有意愿的農民工回鄉首次創業等，地方可給予一次性資金支持。

　　保基本民生需要確保養老金按時足額發放，做好困難群眾基本生活保障，這也是此次會議著重強調下一步工作的重點。明年財政支出也會重點保障這些領域。

　　比如，今年1月1日起，國家按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。在今年中央預算報告中，財政對社保基金財政補貼收入高達1.95萬億。明年這一補貼規模有望突破2萬億元。

　　發力基建領域

　　面對經濟下行壓力加大，保持經濟在合理區間需要發揮投資對經濟穩定的關鍵性作用，這又離不開財政對基礎設施等重大領域的投入。

　　此次會議明確，要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

　　馮俏彬認為，財政政策更加注重提質增效，因此基礎設施建設支出也注重那些長遠有利于國家發展的關鍵重大領域，這將使投資更有效，為經濟社會發展提供后勁。

　　為了支持這些穩投資、補短板重要領域，財政支出仍將維持一定力度，這些錢除了來自稅收等收入之外，發債籌資也將是重要渠道。

　　多位財稅專家告訴第一財經記者，明年財政赤字率有望小幅提高，但不會突破3%的赤字率紅線。不納入財政赤字的地方政府專項債券規模有望達到甚至超過3萬億元，以支持地方投入穩投資補短板領域。

　　目前財政部已經提前將2020年1萬億元專項債額度下達給各地，多位基層財政人士告訴第一財經，目前已經將具體額度確定到具體項目，明年1月發債后資金會盡快撥到項目，盡早發揮專項債資金穩投資效益。

　　國務院限定了提前下達的萬億專項債資金使用范圍，即投向鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。這與前述會議相關領域基本重合。

　　此外，會議要求打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減。這意味著財政在環保領域支出也將繼續維持一定的強度。今年中央財政安排大氣、水、土壤污染防治方面的資金600億元，增長35.9%；安排重點生態功能區轉移支付811億元，增長12.5%。 明年這些領域支出力度也不會減少。(陳益刊)

　　轉自：第一財經

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀