解讀來了 中央農村工作會議八大看點

　　中央農村工作會議12月20日至21日在北京召開。

　　清華大學中國農村研究院副院長張紅宇對中國證券報記者說，我們黨的農村政策是一以貫之的，從來都沒有動搖過，明年是建成小康社會之年，決戰決勝精準脫貧之年，保供給、保糧食安全的重要一年。

　　有參會人士對中國證券報記者表示，農業政策的制定要先立后破，穩字當頭。明年圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰至關重要。

　　根據多方采訪，記者歸納了此次會議的八大亮點，如下呈現：

　　看點一：堅決補上全面小康“三農”領域短板

　　會議指出，今年以來，農業農村繼續保持平穩發展的良好態勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產量創歷史新高，農村民生進一步改善，農村改革持續深化，農村社會保持和諧穩定。明年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認識做好明年“三農”工作的特殊重要性，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，堅決如期完成脫貧攻堅任務，堅決補上全面小康“三農”領域短板，切實發揮好“三農”壓艙石作用。

　　解讀：中國科學院精準扶貧評估研究中心主任劉彥表示，鄉村振興的前提是城鄉關系重塑、鄉村空間重構、治理體系重建，實現城鄉資源整合、產業融合、功能契合。鄉村振興要釋放內生動力，關鍵要做到“興人為本、興地為重、興業為要、興權為基。”

　　看點二：加大農村基礎設施建設力度

　　會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。要加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。

　　解讀：村醫奇缺，鄉醫不足，是當前農村醫療面臨的最大問題。截至2018年底，全國衛生人員總數達1230萬人，而八億多農民，只有百萬村醫。

　　中國農業經濟學會副會長劉奇表示，待遇不高、設施匱乏，留不住青年醫生，成為阻礙鄉村衛生醫療體系發展的最大瓶頸，亟需通過政策性調整保障基層醫療人才隊伍穩定和結構優化。

　　此外，我國60周歲以上的老年人口已達2.5億，占總人口的17.9%。針對當前我國農村老年人出現的“家庭照料難”問題，劉奇認為政府應提前做好農村養老問題的宏觀規劃，包括：

　　一是增加投入，在農村有計劃地實施“敬老、安老、助老”工程，逐步建立老年公寓、幸福院、托老院等養老機構，大力發展社會養老；

　　二是提倡孝道文化，探索實現居家養老的新舉措、新方法， 鼓勵家庭養老；

　　三是探索建立失能老人護理保險福利制度。我國目前失能半失能群體約達5000萬之眾，應切實解決失能和半失能老人的護理問題，并通過醫養結合和社區老人日間照料中心，解決農村老人給家庭帶來的后顧之憂。

　　看點三：加大對拖欠農民工工資的整治力度

　　會議強調，農民增收是全面小康的基本要求，要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續增收。

　　解讀：劉奇表示，保障農民工勞有所得要做好兩方面工作：一方面要規范農民工工資管理，保障農民工與城鎮職工地位平等、同工同酬，不得以執行最低工資標準為借口故意壓低農民工工資，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況；

　　另一方面要從嚴查處克扣、拖欠農民工資的企業， 從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農民工工資的現象，確保按時足額發放農民工工資。應看到農民外出打工背后，有著無數“等米下鍋”的家庭期待。

　　看點四：保障農民種糧基本收益穩住糧食播種面積

　　會議指出，保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產，強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，穩定糧食產量。

　　解讀：2019年糧食生產連續第五年穩定在1.3萬億斤以上。農業農村部種植業管理司副司長劉莉華稱，今年糧食除了豐收，還有三個特點：種植結構持續調優、繼續調優農業投入品結構、優質稻谷和大豆面積增加。江西、湖北、湖南等省大力發展優質稻，取得很好的成效。

　　農業農村部發展規劃司司長魏百剛表示，農業農村部將指導各地著力抓好農產品產銷銜接，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。讓更多優質農產品產得好、賣得出、賣得上好價錢。

　　看點五：要加快恢復生豬生產

　　會議指出，要加快恢復生豬生產，全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

　　解讀：截至目前，全國31個省份都出臺了文件，細化了生豬生產扶持政策，形成了恢復生豬生產的強大推動力。在扶持政策和市場行情的帶動下，11月份全國生豬生產全面向好，生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升，豬肉供需矛盾較10月份有所緩解。

　　農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛表示，農業農村部要進一步壓實地方責任。認真落實省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，督促各省、區、市抓緊細化生豬生產恢復任務，進一步明確生豬自給率或調出量目標，并分解到市到縣，對標對表抓落實。

　　看點六：加快推進高標準農田建設加大水利建設力度

　　會議指出，要加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加大水利建設力度。

　　解讀：根據2019年發布的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，到2020年，全國建成8億畝高標準農田；到2022年，建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食產能。

　　農業農村部總畜牧師馬有祥稱，近30年來，我國用水效率明顯提高。全國新增灌溉面積3億畝以上，農業用水總量基本穩定，農業用水效率得到顯著提高，糧食用水效率從每立方米0.83公斤提高到每立方米1.03公斤。

　　此外，種植結構因水優化。水肥生產效率較高的玉米、馬鈴薯等作物逐漸增加。2012年到2016年，玉米播種面積占糧食比重增加10%，秋糧作物播種面積占糧食作物比重增加11%。

　　看點七：全面推開農村集體產權制度改革試點

　　會議強調，要抓好農村重點改革任務，堅持土地承包關系長久穩定，全面推開農村集體產權制度改革試點。

　　解讀：近日公布的《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(簡稱《意見》)，明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則，是一個關于農村土地政策的重大宣示。

　　中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，長期穩定土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生產的信心，給農民吃下“定心丸”，又有利于促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利于保障農村的長治久安。第二輪土地承包到期后再延長三十年，農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，這是實行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現。

　　看點八：積極調處化解鄉村矛盾糾紛維護農村社會和諧穩定

　　會議還指出，要加強農村基層治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，積極調處化解鄉村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。要堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好。

　　解讀：劉奇指出，應通過建立農村信用體系，健全守信激勵、失信懲戒的“制度化信任”機制， 增強農民信用意識，改善農村信用環境，不斷提高人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

　　轉自：中國證券報

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