自由貿易試驗區改革又推新舉措。日前，國務院發布《關于在自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的通知》提出，為保障自由貿易試驗區有關改革開放措施依法順利實施，國務院決定，在自由貿易試驗區暫時調整實施《營業性演出管理條例》《外商投資電信企業管理規定》《印刷業管理條例》三部行政法規的有關規定。
從2013年9月上海自貿試驗區正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個自貿試驗區全面鋪開；剛剛過去的2019年，新設山東、江蘇等6個自貿試驗區。覆蓋東西南北中的自貿試驗區建設正推動我國擴大開放不斷深入。商務部發布的數據顯示，2019年1月至10月，僅原12家自貿試驗區就新設企業約21.7萬家、外資企業5123家；實際利用外資1083.9億元，進出口總額3.2萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進出口。
進一步釋放改革紅利
2019年，我國自貿試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設不斷提速，為建設更高水平開放型經濟新體制作出新貢獻。
在試點布局方面，推動增設上海自貿試驗區臨港新片區，新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區。目前，全國共設立18個自貿試驗區，實現沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區布局。
在制度創新方面，深入推進《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新的若干措施》落地實施，有力促進了改革創新。推動實施自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點，修訂發布2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單，特別管理措施壓減至37條，在水產品捕撈、出版物印刷等領域加大開放壓力測試力度。
同時，加快推動海南自由貿易港建設。海南自貿試驗區建設取得積極進展，自由貿易賬戶體系上線運營，國際貿易“單一窗口”基本建成，“極簡審批”深入實施，為自由貿易港建設奠定良好基礎。
商務部新聞發言人高峰在例行新聞發布會上表示，關于海南自貿港建設，商務部正會同有關部門和海南省一道在前期工作基礎上，抓緊開展相關工作，突出以貿易自由和投資自由為重點，對標世界最高水平的開放形態，努力在政策和制度體系上實現重大突破，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，2019年我國的自貿試驗區體系更加清晰。“一方面自貿區擴容，另一方面臨港片區設立，一共18個自貿試驗區基本上形成一個相對完整的體系，這是量的提升。同時，我國自貿試驗區的水平也在不斷提高，先行先試的措施越來越有針對性，經驗做法越來越豐富，而且海南還要進一步探索自貿港，可見自貿區的含金量比以前有了很大提升，并不只是規模上的擴張。”
從6年前上海自貿試驗區成立之日開始，自貿試驗區區內改革試驗與區外復制推廣有機銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，自貿試驗區圍繞“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激發了市場主體活力，也帶動了全國范圍內營商環境的不斷優化。
2019年，我國自貿試驗區改革開放紅利進一步釋放。總結提煉了18項改革試點經驗，形成了31項“最佳實踐案例”，累計復制推廣223項制度創新成果。自貿試驗區改革試點經驗有序復制推廣，大批“制度良種”在全國生根發芽，疏通了制度堵點，破解了發展難題，帶動全國營商環境不斷優化，充分發揮了對外開放的試驗田和引領示范作用。
在全球資本的流入上，2019年1月至11月，全國新設立外商投資企業3.67萬家，實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%。聯合國貿易和發展會議發布的最新報告顯示，2019年上半年，中國吸引外資總量較上年同期增長4%，繼續成為全球第二大外資流入國和外資流入最多的發展中經濟體。
在營造良好的營商環境上，自貿試驗區主要著眼于體制機制創新和產業發展。世界銀行近日發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境在全球190個經濟體中排名第31位，較上年的第46位大幅提升。中國連續第二年位列營商環境改善幅度全球排名前10。這一結果充分體現了國際社會對中國改革開放和經濟前景充滿信心。
進一步加強制度創新
此外，近日陸續出爐的一些省、市、自治區政府工作報告對2020年自貿試驗區建設作出明確部署，將進一步加強制度創新、聚焦功能定位、結合地域優勢，更好發揮自貿試驗區平臺作用。
黑龍江省政府工作報告提出，充分利用哈爾濱新區、中國(黑龍江)自由貿易試驗區、跨境經濟合作試驗區等載體，以及進博會、中俄博覽會、哈洽會、中國糧食交易大會等平臺，引資引智。
廣西壯族自治區政府工作報告指出，借助毗鄰東盟優勢，發揮好自貿試驗區等開放平臺作用，在新一輪發展中占領先機、贏得優勢。
山東省政府工作報告提出，山東要打造對外開放新高地，用好自貿試驗區、上合示范區兩大戰略平臺。深化與日韓交流合作，在自貿區設立與日韓合作專屬區。
江蘇省政府工作報告提出，加快實施江蘇自由貿易試驗區《總體方案》，著力打造對外開放新高地，更好地發揮改革開放試驗田作用。
新設自貿試驗區在突出擴大開放的同時，著力推動制度創新、加大招商引資力度。“各地在招商引資方面要注意轉變觀念，以前的招商引資是比拼出價和優惠力度，今后要更多的看重營商環境和服務水平。”白明強調道。
在制度創新方面，山東省提出，落實好自貿區總體方案112項試點任務，復制推廣國家推出的223項改革試點經驗，盡快形成投資貿易便利化的綜合性創新成果。江蘇省提出，聚焦功能定位、突出制度創新，盡快形成一批可復制可推廣的制度創新成果。
在招商引資方面，河北省提出，河北自貿試驗區制度創新和招商推介有序展開，“證照分離”改革全覆蓋。廣西壯族自治區指出，2019年中國（廣西）自由貿易試驗區獲批試點任務120項，居新設自貿試驗區之首，年內55項試點任務全面鋪開，出臺自貿試驗區支持政策，新設企業4724家。
“自貿試驗區在很大程度上依靠的并不是政策的優惠，而是可推廣可復制的經驗，所以在很多領域自貿試驗區要走在前面，要先行先試，自貿試驗區的意義不是小范圍的發展，而是要起到示范帶頭作用，帶動我國開放程度的整體提升。”
在白明看來，我國的自貿試驗區在制度創新上還要再下功夫，從政策的洼地要逐漸成為制度創新上的高地。白明指出，自貿試驗區要形成內生的發展動力，這既需要營造良好的營商環境，也要注重基礎設施的配套建設以及相關的產業關聯。自貿區是一個小環境，但是在小環境中不會成為孤島，不僅獲取資源的便利度會更高，在制度創新上還會邁出更大的步子，只有這樣外商在自貿試驗區才有更大的自由度。（記者 劉詩萌）
轉自：中國產經新聞報
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