拆解國家賬本：特殊年份 錢怎么花？

　　受經濟下行周期和疫情影響，今年國家財政收支壓力較大。一般公共預算收入、政府性基金收入和社保基金收入等都或呈現負增長。但是在面對保民生和保就業的硬任務下，財政支出仍將保持一定增速。

　　新冠疫情之下，2020年注定是一個特殊的年份。小到個人家庭，大到政府國家，都要好好規劃今年的財政收支。

　　根據財政部發布的《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，今年財政“四本賬”收入共計超過42萬億元，其中，全國一般公共預算收入210250億元，全國政府性基金收入129126.09億元，全國社會保險基金收入77287.38億元，全國國有資本經營預算收入3984.99億元。

　　“四本賬”的支出達到45萬億元之多，其中，全國一般公共預算支出247850億元，全國政府性基金預算支出126123.59億元，全國社會保險基金支出82284.11億元，全國國有資本經營預算支出2614.92億元。

　　和去年相比，在疫情導致的經濟受困及更大規模減稅降費的背景中，不計調入資金及使用結轉結余(29980億元)，今年一般公共預算收入為180270億元，較上年下降5.3%，是1977年以來首次出現負增長。

　　此外，占據地方財政半壁江山的國有土地出讓收入今年也預計出現負增長，導致政府性基金收入(不計入地方專項債和特別國債等)下降3.6%，社保基金和國有資本經營預算收入則分別下降4.4%、8.1%。

　　減稅降費拉低財政收入

　　在2019年推出近2萬億規模的減稅降費政策后，今年中央政府超預期地繼續加大了今年的減負力度，給財政增收造成了較大壓力。

　　根據《政府工作報告》，今年將繼續下調增值稅稅率和企業養老保險費率等，前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅等，執行期限全部延長到今年年底，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

　　預算報告顯示，稅收收入第一大稅種增值稅預計達5.74萬億元，同比下降7.9%；其他與企業經營直接相關的消費稅和企業所得稅也將出現微降。

　　從已經過去的2020年前四個月看，財政收入降幅非常明顯。數據顯示，今年1-4月，財政收入同比下降14.5%。財政部分析稱，預計今年后幾個月，隨著生產生活秩序恢復，財政收入開始企穩回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現恢復增長并回補部分上半年減收。

　　盡管收入下降，但財政支出仍將保持增長態勢。根據預算報告，今年全國一般公共預算支出預計為24.79萬億元，較上年小幅增長3.8%。一收一支，今年一般公共預算凈支出或將達到6.76萬億元，比上年增加了近2萬億元。

　　財政部部長劉昆在兩會“部長通道”采訪活動中指出，今年財政支出將主要用于疫情防控，支持打好三大攻堅戰，且保障脫貧攻堅、義務教育、基本養老、城鄉低保等方面的重點支出只增不減。

　　分領域來看，教育支出仍為第一大門類，占總支出的14.8%，其次是社會保障和就業支出以及城鄉社區支出，占比分別為13%和10.6%，農林水(9.5%)和衛生健康支出(7.2%)緊隨其后。

　　近年來，隨著財政收入增幅減弱，一般公共預算收入和支出之間顯示出越來越大的差距，財政壓力連年增加。對此，專家表示，這種政府赤字增加、債務增多將會是今后很長時間里的新常態。

　　中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚日前在央視網舉辦的線上活動指出，在經濟下行時期，財政收入增速是經濟增速的減函數，即經濟下行時財政收入減少得更多。但恰恰在經濟下行時又需要政府多花錢，于是多花錢和收入減少放在一起，就形成了財政缺口問題。

　　“這不僅將是今年面臨的新常態，未來很多年都將會面臨這種狀況。”李揚說。

　　土地財政難以為繼，社保基金補貼超2萬億元

　　一般公共預算收支之后，政府性基金收入是國家第二大賬本。政府性基金收入主要以地方政府性基金收入為主，其中，又以國有土地使用權出讓收入為重。預算報告顯示，2020年地方國有土地使用權出讓收入預計為7.04萬億元，下降3%，出現罕見下跌態勢。

　　國有土地使用權出讓收入即賣地收入，一直以來都是地方政府財力的重要支撐。即便近年來在“房住不炒”政策下，土地出讓市場有所萎靡，但該項收入規模仍不可小覷。2017-2019年，地方國有土地出讓收入增幅分別為40.7%、25%、11.5%。

　　受疫情影響，一季度土地出讓市場疲軟狀態已略顯端倪。一方面表現為土地供應減少，另一方面房企拿地的意愿也并不強烈。

　　根據中國指數研究院公布的數據，2020年一季度全國全口徑推出建筑面積9.9億平方米，同比下降6%；成交建筑面積6.5億平方米，同比下降21%；全國土地出讓金1萬億元，同比下滑10%。

　　不過，值得注意的是，根據《政府工作報告》，今年將發行1萬億元抗疫特別國債，此項收入歸屬于政府性基金收入。加之今年地方政府專項債比去年多安排了1.6萬億元，各項加總，今年全國政府性基金收入總量約為12.6萬億元，同比增長將達21.8%。這對于因土地出讓收入減少而“失血”的地方政府來說，或將起到有效的補給。

　　預算報告稱，抗疫特別國債是為應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統一發行的特殊國債，不計入財政赤字，全部轉給地方主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。抗疫特別國債發行期限以10年期為主，利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元，其收支納入政府性基金預算管理。

　　同樣下降的還有第三個賬本收入——社會保險基金。報告顯示，匯總中央和地方預算，2020年全國社會保險基金收入預計為7.73萬億元，較上年下降4.4%。

　　受大規模減稅降費影響，去年社保基金已較大幅度減收，增長幅度從2017年的10.5%、2018年的24.3%降至2.3%。今年因疫情減征和免征的政策將使社保基金收入直接出現負增長。

　　另一方面，社保支出仍保持增長態勢。2020年，全國社會保險基金預計支出8.23萬億元，增長9.7%，較上年度略下降1.6個百分點。由于社保支出屬于剛性支出，在收入下降的情況下，今年財政對社保基金的補貼將達到2.16萬億元。

　　財政政策兩大重點：保重點領域支出和穩地方

　　由于財政壓力增大導致支出規模受限，相對于推動支出的絕對量增長，今年的支出安排更傾向于在各領域之間調結構。這也是預算報告明確的財政政策重點之一。

　　以今年最關鍵的“保就業”和“保民生”——社會保障和就業支出為例，雖然今年同比增長僅為8.8%，為近幾年較低增速，但其占總支出的份額卻出現上升，從近三年平均12.3%的占比擴大到今年的13%，在各項目中較為突出。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希在接受新華網采訪時表示，《政府工作報告》中提出的財政政策更加積極有為的表現之一就是對支出結構進行大力調整，有“保”有“壓”。對基本民生支出只增不減，一般性支出大力壓減。“強調這個錢怎么用好、花好、用到刀刃上，讓錢花的有效果。”

　　財政政策的另一個重點是加強對地方財力的保障。據劉昆透露，今年地方財政減收增支的規模在8000億到9000億元，一些地方保基本民生、保工資、保運轉面臨較大的壓力。

　　為此，《政府工作報告》明確，今年新增的1萬億元財政赤字和計劃發行的1萬億元抗疫特別國債資金將全部轉給地方，以緩解地方財政困難，用途包括保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

　　不僅如此，為保障地方財政運行，預算報告指出今年中央本級支出將進行壓減(下降0.2%)，同時加大對地方的轉移支付。在一般預算安排上，中央財政對地方的轉移支付達8.39萬億元，較上年增加約13%，增幅為2013年以來最大。

　　回顧今年前幾個月，中央財政已經加快了對地方財政轉移支付資金的下撥速度，并提高了地方財政資金留用比例。根據財政部最新數據，截至3月5日，中央對地方轉移支付已經下達了6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元。

　　此外，為了讓資金直達基層，中央財政針對新增赤字和抗疫國債資金還專門設立了特殊轉移支付，即這些錢省里不存截留，直達市縣，這是以前沒有的一種機制。

　　“此次我們專門建立特殊轉移支付機制，把相關資金全部轉給地方，中央一點不留，省里也只做‘過路財神’，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發展、保障人民群眾基本民生。要讓企業和人民群眾收到實實在在的‘真金白銀’。”5月23日，李克強總理在參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團審議時說。

　　轉自：界面新聞

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