8月6日，財政部部長劉昆在接受新華社采訪時表示，1萬億元抗疫特別國債已于7月底全部發行完畢。在資金下達使用方面，7月初，扣除省級按規定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達至市縣基層；截至7月29日，已有5105億元落實到24199個項目，主要用于基礎設施建設和抗疫相關支出。
“加大對疫情防控工作的投入，這本身就是對經濟增長的一個助力。”中鋼研究院高級研究員胡麒牧對北京商報記者表示。
今年5月22日，《2020年國務院政府工作報告》中提出，中央財政發行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。國務院總理李克強表示，這是特殊時期的特殊舉措，新增資金全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
6月18日，財政部采取市場化方式，公開招標發行首批1000億元抗疫特別國債，而后又陸續完成共四期抗疫特別國債的招標發行及續發。7月30日，2020年抗疫特別國債(四期)第四次續發行完成招標，至此，1萬億元抗疫特別國債全部發行完畢。
劉昆介紹，截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實到24199個項目，主要用于基礎設施建設和抗疫相關支出。
6月23日，財政部發布《關于修訂2020年政府收支分類科目的通知》。根據通知，1萬億元抗疫特別國債納入政府基金性科目管理，政府性基金預算支出功能分類科目由此增設一類抗疫特別國債安排的支出，包括基礎設施建設和抗疫相關支出。
其中，基礎設施建設具體細分為12個領域，分別是公共衛生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食安全、能源安全、應急物資保障、產業鏈改造升級、城鎮老舊小區改造、生態環境治理、交通基礎設施建設、市政基礎設施建設、重大區域規劃基礎設施建設和其他基礎設施建設；抗疫相關支出則細分為6個領域，分別是減免房租補貼、重點企業貸款貼息、創業擔保貸款貼息、援企穩崗補貼、困難群眾基本生活補助和其他抗疫相關支出。
“基建投資本身就是拉動經濟增長三駕馬車中投資的重要組成部分。”胡麒牧認為，抗疫特別國債對于拉動經濟增長意義重大。
此外，他表示，除去直接用于疫情防控的部分，此次基建支出里面細分的話還有很多是公共醫療衛生領域的基礎設施，跟抗疫緊密相關。“所有關于疫情防控的支出，無論是醫療衛生基建投資，還是疫情防控工作，都是為經濟恢復增長創造良好的環境。”胡麒牧對北京商報記者說。
在6月12日的國新辦發布會上，財務部副部長許宏才提出，各地可以在分配的抗疫特別國債額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。部分省市公開了本省抗疫特別國債額度，如廣東336億元，湖南225億元，河南294億元。從各省預算調整方案來看，湖南、云南、河南等部分省份均暫時預留抗疫特別國債的20%作為機動基金。
“提留機動基金是必要的。機動基金的功能類似于風險準備金，是為了應對下半年難以預料的突發疫情，讓資金能及時到位，避免出現個別地區疫情反彈時地方政府無錢可用的狀況。”胡麒牧解釋，“即便是下半年不出現突發疫情，按照以往經驗，年底一兩個月也是資金緊張，企業困難的時期，今年情況特殊，預計年底資金緊張的情況要比往年嚴重。此時可以動用機動基金來做些為中小企業和困難群眾紓困的工作。”
除了發行1萬億元抗疫特別國債，今年赤字規模也比去年增加1萬億元。今日，財政部發布2020年上半年中國財政政策執行情況報告稱，將財政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規模比2019年增加1萬億元，達到3.76萬億元
劉昆表示，為確保寶貴的財政資金直達市縣基層，財政部構建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過程的制度體系。同時，開發了聯通各級財政的直達資金監控系統，實現全鏈條、全過程監控，堅決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財力真正下沉到基層，快速高效發揮作用。
“截至7月29日，實行直達管理的1.7萬億元資金中，省級財政部門已細化下達1.5萬億元，市縣財政部門已細化落實到項目1.29萬億元。”劉昆說。
胡麒牧認為，要保證資金直達基層，總體來說有三點：一是資金投放的計劃要細致，二是項目審計要嚴格，三是問責要嚴厲。“總之，對抗疫相關專項資金的管理要形成閉環，要有動態跟蹤反饋，避免層層截留和一放了之。”他說。
劉昆表示，下半年，財政部將堅持實施更加積極有為的財政政策，重點圍繞落實“六保”任務發力。（陶鳳 余曉宇）
轉自：北京商報
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