疫情沖擊下的地方財政收支：支出增速高于收入 5地收入增長

　　地方財政收支不僅折射地方經濟社會運行情況，還事關老百姓切身利益，因而備受市場關注。

　　一場突如其來的新冠肺炎疫情，重創地方財政收入。

　　第一財經記者梳理31個省份上半年財政收入數據發現，絕大多數省份一般公共預算收入下滑；僅河北、廣西、貴州、新疆、青海5個省份略為增長。

　　省份差異大

　　由于疫情沖擊程度不同，以及地方自身經濟、產業結構差異，使得各地上半年財政收入降幅有較大差異。

　　疫情重災區湖北顯然受到沖擊最大，上半年財政收入大幅下滑38.4%；旅游大省海南上半年收入降幅達26.2%緊隨其后；黑龍江、天津、寧夏、山西、陜西、上海、重慶、北京等8地收入降幅也達兩位數，超過全國地方收入降幅平均數(-7.9%)。

　　由此，跟去年相比，地方收入排名有了比較明顯的變化。比如，湖北收入排名從去年第10名降至16名，天津從16名降至21名，河北從去年第9名升至第7名。

　　一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入跟經濟聯系緊密，非稅收入反之。

　　當稅收下滑時，地方加強非稅征管以彌補減收。前述5個省份收入能實現增長，主要依賴非稅收入大幅增長。

　　比如，貴州上半年一般公共預算收入中，最為核心的稅收收入同比下滑17%，而非稅收入同比增46.8%，這使得上半年總體收入與去年同期基本持平。

　　收入下滑因素

　　受疫情沖擊，企業一度停工停產。因而，經濟下滑依然是造成地方財政收入下滑的首要原因。

　　對比上半年各省份經濟增速跟財政收入增速可以發現，總體來看，財政收入增速低于經濟增速。其中，相差最小的是河南，收入增速僅低于經濟增速0.5個百分點。相差最大的是海南，收入增速低于經濟增速近23.6個百分點。

　　導致財政收入增速遠低于經濟增速的一大原因，是今年大規模減稅降費政策的實施。

　　為了降低企業負擔，幫助企業渡過難關，今年我國出臺了力度空前的2.5萬億元減稅降費政策。截至今年上半年，全國新增減稅降費規模約為1.5萬億元。財政部測算，上半年受疫情沖擊導致稅基減少以及減稅降費系列政策實施，共拉低財政收入增幅14個百分點。

　　江蘇和廣東上半年減稅降費規模居前，達到千億級。其中，江蘇上半年減稅降費規模占全國近十分之一，占當地一般公共收入比重約31%。

　　6、7月開始轉正

　　盡管上半年地方財政收入低迷，但二季度開始隨著復工復產提速，經濟逐步回歸正軌，財政收入降幅不斷縮小。

　　重慶是一個典型案例，1月份重慶稅收收入同比下滑9.1%，2月這一降幅擴大至48.3%，3月降幅縮窄至43.1%，4月降幅為17.9%，5月為-3.3%，6月份首次轉正，稅收同比增長9.1%。

　　第一財經記者從一些地方披露的7月份財政收入數據來看，7月地方收入延續降幅縮窄甚至轉為增長的趨勢。

　　不過，地方對未來財政收入形勢依然難言樂觀。

　　江西省財政廳稱，盡管經濟加快復蘇，財政指標持續好轉，但財政面臨的困難和問題挑戰前所未有。在收入方面，財政增收的不確定性仍然較大。

　　遼寧省財政廳表示，從全年看，全面落實減稅降費政策在對沖企業經營困難的同時，還將減少一部分財政收入，全球疫情對經濟影響仍存在很大的不確定性，全省財政收入下降態勢難以得到有效改善。

　　北京市財政局局長吳素芳近日公開表示，短期來看，北京下半年財政收入形勢仍然不容樂觀，全市財政收入面臨較大減收壓力，后續形勢還需要持續跟蹤研判。

　　支出增速高于收入

　　在今年財政部門強化“以收定支”管理下，受制于財政收入下滑，上半年地方財政支出也普遍下滑(全國地方財政支出平均下滑6.2%)。另外，受疫情影響，一些項目支出有所滯后，也是導致支出增速下滑的原因之一。

　　31個省份上半年一般公共預算支出中，除江蘇、河北、廣西、新疆、黑龍江、山西、青海7個省份支出增速為正數外，其余地方支出同比均有不同程度下滑。其中，降幅最大的是貴州，達30.5%。

　　支出排名跟收入排名并非一一對應。因為欠發達的中西部、東北等省份地方財力有限但剛性支出壓力大，中央財政給予較大資金支持，推進全國基本公共服務均等化。

　　盡管財政支出增速總體下滑，但從全國上半年支出數據看，跟抗擊疫情直接相關的衛生健康支出基本與去年持平，與保民生直接關聯的社會保障和就業支出則略有增長。

　　對比地方收入和支出增速可以發現，不少省份支出增速明顯高于收入。比如，湖北上半年收入下滑38.4%，但支出增速下滑12.5%，收支增速相差近26個百分點。

　　因此，不少地方財政收支平衡壓力很大。為了緩解這一壓力，除了中央財政加大轉移支付資金支持力度外，地方也出臺不少舉措，包括壓減一般性支出、強化資金統籌、調整優化支出結構、盤活存量資產等。

　　另外，加快賣地也是地方緩解財政收支壓力較為普遍的做法。比如，北京上半年加快土地上市節奏，實現了約1393億元收入，同比增長31.6%。

　　轉自：第一財經日報

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