土地出讓收入用于農業農村比例將穩步提升

　　“長期以來，土地出讓收入用于農業農村的比例偏低。這是造成農業農村建設投入不足的一個重要原因。”9月24日，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊在國新辦新聞發布會上表示，已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，到了該把土地增值收益更多用于“三農”的時候。

　　不低于土地出讓收入8%

　　《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》近日印發，對穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例、集中支持鄉村振興重點任務作出了安排部署。其中明確提出，到“十四五”期末，以省(區、市)為單位核算，土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上。

　　韓俊介紹，土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發支出等成本性支出后的收益，反映了各地實際可以統籌使用的資金規模。但土地出讓成本性支出的標準很難統一規定，一些地方很容易通過做大成本性支出，縮減土地出讓收益，會導致政策效果大大縮水。

　　韓俊表示：“文件提出了兩種方案供地方選擇。第一種是按照土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上計提。若計提數小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提；二是按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提。各省(區、市)對轄區內的市、縣可以設定一個差異化計提標準，總體上要實現土地出讓收益用于農業農村的比例不低于50%的目標要求。”農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀稱：“不管兩種方式怎么提，底線是不能低于土地出讓收入的8%。”

　　此外，韓俊表示，加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，防止產生擠出效應。

　　支持鄉村振興

　　韓俊表示，隨著城鎮化進程加快，征地規模和土地出讓規模不斷擴大，土地出讓收入占地方財政收入的比重大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，有力地推動了工業化、城鎮化快速發展。

　　韓俊指出，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。據統計，2013年-2018年，全國土地出讓收入累計達28萬億元。扣除成本性支出后，土地出讓收益為5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出中用于農業農村的支出合計為1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%。

　　韓俊稱，2019年，我國城鎮常住人口已由1978年的1.72億人增加到8.48億人，同期城鎮化水平由17.9%提高到60.6%。要全面促進鄉村振興，建立財政投入穩定增長的長效機制至關重要。除了繼續增加財政一般公共預算“三農”投入外，也要想辦法拓寬資金籌措渠道。提高土地出讓收入用于農業農村比例就是一個重要的資金籌措渠道。

　　韓俊進一步說，現在城鎮化水平已超過60%，已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，到了該把土地增值收益更多用于“三農”的時候。為解決好發展不平衡不充分問題，必須加快推進鄉村全面振興，下決心解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題。“這項改革是引導資源要素向鄉村流動、構建新型工農城鄉關系的一項重大制度安排，也是落實農業農村優先發展要求的重大舉措。”韓俊說。（周文天 潘宇靜）

　　轉自：中國證券報

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