如何界定可免于市場主體登記的“零星小額交易活動”？
近日，市場監管總局發布《網絡交易監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，其中對免于市場主體登記的“零星小額”的明確界定引起熱議，被稱作是史上最嚴“小微電商”登記政策。
《意見稿》對網絡交易監管與服務發展的基本原則，經營者市場主體登記，經營者信息公示等多個方面做出規定。
10月30日，在“國是論壇”專題研討會上，多位重量級的電子商務和財稅領域的學者專家，以及經營者代表對電商市場主體要不要登記，“零星小額”的電商如何登記管理等諸多熱點問題進行探討。
市場主體登記該不該？
隨著電商下沉，從城市到農村越來越多的商家享受到了電商發展的紅利。
5月，在淘寶商家大會上，淘寶行業負責人張凱夫透露，每天有4萬人涌入淘寶創業，過去1年，淘寶上誕生了15萬個年入過百萬的新商家。在疫情期間，涌入淘寶的線下商家數量同比增長200%。
僅農村而言，據商務部統計，2020年一季度農村電商突破1300萬家，疫情期間農村電商發展迅猛。淘寶的數據顯示，淘寶村和淘寶鎮網店年交易額超過1萬億元，活躍網店296萬個，創造了 828 萬個就業機會。
越來越多人涌入電商，電商環境如何監管？近期公示的《網絡交易監督管理辦法(征求意見稿)》給出了回答，“網絡交易經營者不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。”
對這一規定的理解是，在現行的監管路徑下，市場主體登記是市場監管的先行棋。
北京大學法學院副院長、電子商務法研究中心主任薛軍認為《意見稿》主張市場主體登記有三個方面的原因。
一是國家對市場主體監管的制度架構，比如“雙隨機一公開的抽查”和企業異常經營名錄，都是建立在登記的基礎之上。
二是登記也考慮到線上線下的一個公平性的要求，如果說國家對于其他非線上的經營者都是要求相應的經營登記，沒有理由讓線上的經營者不登記，當然登記的標準門檻是不是合適還值得討論。
三是如果不登記身份不明確，稅法上以什么名義去納稅也是一個問題。
中國財政科學研究院研究員白景明同樣對市場主體登記表示了肯定。對公平性他從消費者權益的角度補充道：“市場登記主體這個問題，本身就是一個公平交易的問題，登記實際上是讓消費者更多的了解你，必須讓消費者了解你的信息。”
對于市場登記的規定亦有反對意見。
電子商務法起草組專家阿拉木斯認為：“個人網店登記這一條，總體上來講它沒有必要存在。”
阿拉木斯認為不應強制登記，模糊化處理是一個可行的對策。他援引了2010年《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》中登記的規定，“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。”
他認為，由政府全部大包大攬根本不現實，政府和平臺分層管理，協同治理才是電子商務市場管理的基本思路。
“政府監管部門管理比較核心、比較重要的交易，比較細碎的、初級的、簡單的，可大量放給平臺，實現平臺治理。《電子商務法》中對平臺治理有大量的描述有細化要求，信息如何透明，平臺如何登記，如何治理違規，如何調解糾紛，如何保護消費者權益等。”
“零星小額交易活動”如何界定？
關于市場主體登記，另一個爭議點是如何界定可免于市場主體登記的“零星小額交易活動”。網店經營額呈現出“金字塔型”分布，腰部以下的小微電商數量占比最大，“零星小額”這道門檻究竟在哪截斷，備受關注。
不過，在2019年開始實施的《電子商務法》第十條規定“零星小額交易活動”可免于辦理市場主體登記，但對于零星小額交易活動沒有進行具體的說明和限定。
此次《意見稿》采用了“明確統一的交易次數+地區差異化交易金額”的判定框架，給出了具體的界定標準，規定“零星小額交易”是指網絡交易經營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省、自治區、直轄市上年度城鎮私營單位就業人員年平均工資。同一經營者在同一平臺或者不同平臺開設多家網店的，各網店年交易次數、年交易額合并計算。
《意見稿》的起草說明文件稱，根據向部分代表性平臺企業進行的支持性數據調研反饋情況看，個人網絡店鋪經營額呈現出明顯“金字塔型”的分布特點，采用該標準已經可以讓偶發交易的、貼補家用的交易用戶免于登記，而對于連續經營、以此為主業的經營者，又能合理納入登記范圍。
不過，也有專家認為這一判定標準考慮得還有些簡單。
“這個問題很復雜。實際上零星小額的判斷標準各個行業和領域是不一樣的。”薛軍說，網絡商品零售可以考慮交易額的問題，但是假設通過網絡來從事經營性行為，比如住宅分享，貨運或者一些其他的，可能就更多看頻次了，不一定看交易總額。
薛軍認為，電商法是廣義電商概念，針對所有電商的形態來做規定的，零星小額交易不僅管零售電商，還要規范一些其他類型的。
中國社科院財稅法案例研究中心主任滕祥志從“零星小額”標準與稅法相銜接的角度，指出了可能存在的內在缺陷。
“交易次數超過了52次，但是實際上沒有達到起征點，就不產生納稅義務。市場主體進行登記，勢必產生了稅保的遵從義務，對稅務機關的管理也會提出新的課題。稅務登記了要不要管？有的并沒有納稅義務，跟稅務登記的法律法規就產生了內在的沖突和矛盾，怎么協調？還需要起草者在工商管理和稅收管理聯動上進行思考，否則會增加社會成本。”
此外，藤志祥指出，“個人所得稅法的層面，并沒有定義什么叫經營所得，在個人所得法實施條例的層面，它作了一個開放式的解釋。不能說在網絡上賣了一個貨就產生了個人所得稅所得，是什么所得，里邊的哪一類所得呢？因為根據稅收法定的原則，未納入這幾個類別的所得，即便產生了所得，可能未必是應稅所得，就不產生納稅義務。這個時候讓他去登記，做稅務登記做稅法遵從，可能就會增加管理成本，這個都是要整體考慮的。”
轉自：21世紀經濟報道
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