鋼管企業的聯合重組涉及到跨集團、跨行業、跨地區、跨所有制的體制交叉，是一種行政驅動、社會驅動和利益驅動的綜合博弈。
我國鋼鐵、鋼管行業產能過剩的原因，是分散決策的結果：低水平重復建設是眾多中小企業各自決策的結果，而高水平重復建設是大型企業（集團）各自決策的結果。
鋼鐵行業和鋼管行業在一些重大問題上有共同之處，例如產能過剩、集中度低等。在“十二五”規劃里，國家相關部門定下了較高的期望值，然而通過實踐的檢驗，效果不盡如人意。比如，集中度指標不但沒有提高，反而下降了。又如產能過剩問題，鋼管行業預計今年產量可達8000多萬噸，按鋼管產能1億多噸、產能利用率達80%計算，這并不算嚴重過剩。但鋼管實際過剩約2000萬噸產能，一些鋼管企業停產、破產，以及一些企業產能利用率很低，市場上低價競爭十分普遍，于是普遍認為是產能嚴重過剩了。
集中度低與產能過剩的惡性循環
鋼管產業集中度低到什么程度呢？以焊管業為例，據統計，我國目前建有直縫埋弧焊管機組（UOE、JCOE、JCO）34條生產線，產能690萬噸；螺旋埋弧焊管機組400多條生產線，產能1000萬噸；ф426mm及以上高頻直縫焊管機組24條生產線，產能達550萬噸；ф219mm~ф426mm直縫高頻焊管機組70多條生產線，產能860萬噸；ф219mm以下直縫高頻焊管機組2000多條，產能3400萬噸。總的來看，焊管生產線達2700多條，產能達6500萬噸。另外，我國建有無縫鋼管機組約507套，產能約4276萬噸。在這種“僧多粥少”的情況下，低價競爭成為常態。
不僅僅是低檔產品的市場態勢如此，中高檔產品也面臨著惡性競爭。以石油天然氣管線管（SAW焊管）為例，國內市場需求量約300萬噸/年，而直縫埋弧焊管和螺旋埋弧焊管中可以勝任此種產品的產能達到900多萬噸，說明高檔產品的產能同樣處于過剩狀態。
鋼鐵行業也是如此。例如，汽車板的產能超過1000萬噸，管線板卷產能也大于1000萬噸。要求企業淘汰400立方米以下高爐，那么企業就增建1000立方米以上大高爐；2013年全國投產新建大高爐22座，總產能2500萬噸。淘汰“落后”的結果，就成了越淘汰產能越大，創新驅動促進經濟發展的效果被產能過剩沖淡了。
目前，我國鋼鐵行業、鋼管行業產能過剩的原因，其實是分散決策的結果：低水平重復建設是眾多中小企業各自決策的結果，而高水平重復建設是大型企業（集團）各自決策的結果。是什么造成分散決策？產業集中度太低！為什么會重復建設？產業集中度太低！為什么會產能過剩？產業集中度太低！
主要障礙在于所有制的體制
據了解，大型國企在無縫鋼管行業中占主導地位，它們多分布在大型鋼鐵聯合企業中，例如寶鋼鋼管在寶鋼集團中，包鋼鋼管在包鋼集團中，等等。如果這些大型無縫鋼管企業要聯合重組，就要首先從它們所屬的鋼企集團中分離出來；即使分離出它們的母公司，由于在行政上還分屬于不同地區管轄，跨區域聯合重組工作推進十分困難。
而焊管企業中的大型國企，例如中石油旗下的寶雞鋼管公司和渤海裝備公司（下轄華油鋼管，巨龍鋼管及其南京、揚州鋼管分廠，大港新世紀鋼管廠），它們的聯合須由中石油行政驅動。
此外，對于無縫鋼管和焊管行業的眾多民營企業，在私人企業的體制下，實現聯合重組的難度也很大。
因此，鋼管行業有關提高集中度、聯合重組的問題涉及到跨集團（在鋼鐵行業）、跨行業（與中石油）、跨地區、跨所有制（國企與民企）的體制交叉，涉及到行政驅動、社會驅動和利益驅動的綜合博弈。
行業協會扮演何種角色？
無論是鋼鐵行業，還是鋼管行業，都是集中度低導致的產能過剩、低價競爭、創新失靈。而提高集中度是一個系統工程，不是單個行業協會，例如鋼管行業協會所能及的。何況目前一些工業系統內的行業協會并無實權。在一些發達國家，技術標準的制定是由行業協會來完成的，例如石油行業石油專用管的技術標準，是美國石油協會制定的，而我國一些行業協會尚無此種制定技術標準的職權。
中國鋼管行業成立協會時的正式名稱是“中國鋼結構協會鋼管分會”。筆者認為，這個定位存在一些錯位：在實際運作中，該協會涉及的鋼管產品不僅僅是結構鋼管，還有石油天然氣專用管、電力用管（火電、水電、核電用管）、化工用管、機械用管、鐵路和汽車用管、輕工用管、城建用管等多種工業用管，因此是“一頂小帽子戴在了大腦袋上”，是不妥的。
但無論名稱如何，在當下鋼管行業和鋼管企業編制“十三五”規劃的關鍵時期，行業協會和相關企業應遵照國家編制“十三五”規劃的總體部署，在關于提高產業集中度、解決產能過剩矛盾等重點目標任務時，應積極取得中國鋼鐵工業協會、工信部、中石油等相關單位和部門對“十三五”規劃工作的支持和協調。
來源：中國冶金報
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