光伏產業頻遭海外“狙擊”真正觸底反彈仍遙遠

　　12月，當人們都在憂慮美國對華光伏產品“雙反”何時得以有所定論的時候，商務部對外證實，加拿大邊境服務局已經宣布，正式對來自中國的晶硅光伏組件和薄膜太陽能產品啟動反補貼、反傾銷調查。根據加拿大法律規定，加拿大方面將于2015年3月5日做出傾銷和補貼初裁，并于2015年6月3日前作出終裁。

　　今年下半年，有人說，多晶硅-光伏產業的寒冬或許即將過去，筆者也將此時稱為“乍暖還寒”之時。的確，無論從整體市場供需還是產業鏈各端發展看，相對于2012、2013年的“全線飄綠”，行業都已經有所好轉，但是距離真正的觸底反彈，仍有遙遠的路途。

　　北美威脅

　　今年10月1日，加拿大光伏產品國內生產代表企業EclipsallEnergyCorporation，HelieneInc.，SilfabOntarioInc.和SolgateInc.向加拿大邊境服務署提出對中國上述產品啟動“雙反”調查申請，并聲稱因中國的補貼和傾銷造成加拿大本土企業損失和失去市場份額、減少就業、破產和倒閉。

　　據報道，遭到加方被調查的產品包括與光伏組件的其他部分共同運輸或包裝的薄片，以及由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產品。其中輸出電力小于100瓦的組件、薄片或薄膜產品，以及集成到其他電力產品的組件、薄片或薄膜產品不包括在“雙反”范圍內。

　　情節都是類似的，結果也是如此。加拿大“雙反”的落地，將對中國光伏企業產生一定的沖擊力。

　　而更加讓人產生危機感的是，12月中旬，美國商務部將公布對華光伏產品反傾銷、反補貼終裁結果。追溯中美光伏貿易“戰”，似乎要從2011年說起。2011年，Solarworld聯合6家美國生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請并最終成案，此后中國光伏產業在美市場已經遭受了很大打擊。

　　之后，美國商務部于2012年裁定對中國產晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。2014年1月23日，美國商務部正式宣布，對從中國大陸進口的晶體硅光伏產品發起反傾銷和反補貼調查，同時對從中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品發起反傾銷調查。2014年6月3日，美國商務部裁定，初步認定中國對美出口晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對中國產太陽能電池板征收額外35.2%的進口關稅。這是美國繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后第二次對我國舉起雙反大劍，標志著2012年以來光伏業貿易戰的進一步升級。

　　危機四伏

　　回顧中國光伏產業近年遭遇的海外“狙擊”，全球視角不可或缺。

　　2012年7月24日，美國商務部宣布對華光伏產品的雙反調查的初審結果以后，德國著名的SolarWorld向歐盟提出對中國光伏產品進行反傾銷調查申請，其指控中國光伏電池企業在歐洲以低于成本的價格出售產品。2012年8月31日，歐盟向中國駐歐盟使團發出照會，稱將對中國企業出口歐洲的太陽能電池及其組件發起反傾銷調查。2012年9月6日，歐盟委員會發布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查。這是迄今對我國最大規模的貿易訴訟，涉案金額超過200億美元。

　　2013年8月2日，歐盟委員會正式批準中歐光伏貿易爭端的“價格承諾”協議。協議包含兩個部分，一是接受中國太陽能電池出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于參與該方案的中國企業免征臨時反傾銷稅。協議規定中國出口歐洲的光伏組件最低售價每瓦0.56歐元，每年不超過7吉瓦上限。

　　2013年12月5日，歐盟委員會發布歐盟光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，除價格承諾企業外，對我國光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的雙反稅。已于8月6日生效的價格承諾繼續有效，承諾企業增至121家，占我國調查期內對歐盟出口總額的80%左右。

　　2014年5月22日，印度工商部發布聲明稱表示將對中國、美國、馬來西亞等國進口之太陽能產品課征反傾銷稅，印度工商部建議對美國薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反傾銷稅，其余廠商建議被課征之幅度則在每瓦0.48美元~0.81美元之間。印度商務部在一份聲明中表示，涉案國家對印太陽能板出口絕對量及相對量都在上升，對國內產業造成了價格削減、價格抑制及價格壓低等影響。國內產業希望能在征收反傾銷稅后獲得公平競爭的環境。所幸，時至9月，印方宣布決定放棄征收。

　　反擊無力

　　行業人士表示，雖然中國希望通過多晶硅雙反還擊美國，但加工貿易政策卻導致我國在此過程中并沒有占據上風，“中國企業只有等著最終裁定。”

　　2012年，商務部公布對美國、國、歐盟多晶硅“雙反”立案調查之后，進口企業意在利用加工貿易政策，進口多晶硅原料時不征收進口環節稅，而實行海關監管保稅，出口光伏制成品時也不再征收增值稅。允許多晶硅以加工貿易方式進口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無法對此類貿易項下的進口征收懲罰性關稅，無法扼制進口多晶硅的惡意傾銷行為。“造成了美國原料、設備等都進口到中國。”

　　如果美國商務部做出最終裁決認為中國光伏設備存在傾銷的行為，下一步可能會進入美國國際貿易委員會的終審調查。對于中方企業如何應對方面，行業人士表示，對中國企業來說美國還沒有最后決定來對中國征收反補貼稅，“對于結果仍是有回轉希望的”。

來源：中國有色金屬報

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