“每當我問及國外某企業為何做煤化工設備時，他們都重復著同一句話‘賣給中國’，”一位浸淫煤化工領域多年的人士日前對經濟觀察報戲謔到，“在我國西部煤化工區域就如‘國際煤化工設備博覽會’”。
中國煤化工在政策時緊時松之中歷經十余年的狂熱發展，至今已然成為全球最大的煤化工國家。
然而，原本自去年再度開閘的我國煤化工政策如今卻再遭收緊：國家能源局近日發通知遏制煤化工過熱發展和用水過量，并將西部煤化工項目全部踢出了《西部地區鼓勵類產業目錄》。
與此前國家嚴控、投資者持續熱情不同的是，在多年投入即將迎來收獲之際，如今眾多能源大鱷紛紛自愿撤離，包括以大唐為代表的電力大鱷，還有以中海油為代表的石油石化大鱷等，更讓人關注的是，還有很多項目因缺水而被迫停工。
諸多煤化工企業相關負責人對經濟觀察報表達著類似的擔憂，“在技術、投資難題之下，國家對煤化工在水資源和碳排放稅征收等方面政策不明朗，這已經成為懸在企業頭上的‘達摩克利斯之劍’。”
然而，在央企思退和國家政策存不確定性的情況下，依然有不少擁有煤化工下游業務板塊的民營企業試圖借此機會搶食煤化工“蛋糕“，但疑問是，這到底是值得覬覦的”蛋糕“還是深不可測的”陷阱“？
獲批路條項目多數或將夭折
自2013年開始至今年初，據統計，包括中石化[微博]等諸多能源大佬的煤化工項目總投資約達5000億元，共計22個煤化工項目，獲得國家發改委準許開展前期工作的“路條”。而各地上報發改委欲獲得“路條“的煤化工項目達104個，總投資額估計在2萬億元左右。
今年初國家能源局召開內部咨詢會，內部通報了初步規定目標：到2020年規劃煤制油產能3000萬噸、煤制氣500億立方米。
這被業界看作是一場史無前例的審批和規劃，似乎一場煤化工狂飆戲碼大幕即將拉開。
然而，短短幾個月后，7月17日國家能源局發布的一則通知再度掀起軒然大波，通知強調，年產20億立方米以下煤制氣和年產100萬噸以下的煤制油項目不準審批，而且要遏制煤化工過熱無序建設和過度用水的情況。
一家涉足新疆煤化工的企業總經理王強化名告訴經濟觀察報，這與2006年發的一則通知類似，都是國家遏制煤化工發展過熱的通知，2006年那則通知對整個煤化工行業產生了非常大的影響。
更讓煤化工企業大失所望的是，繼通知發布一個多月后，國家發改委又將西部煤化工項目全部踢出《西部地區鼓勵類產業目錄》。這意味著煤化工項目將享受不到按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策，而是按25%的稅率征收。
一位涉足煤化工的地方國企總經理感嘆到，國家政策難以把握，猶如“開電梯“。
安迅思中國首席分析師唐敏告訴經濟觀察報，國家每批一個煤化工“路條”，都會告訴企業：要開工必須實現廢水零排放，加上以水量定項目的措施，所以我預計雖然路條批了，但最終或將僅有1/4的項目被準許開工。
王強也告訴經濟觀察報，國家一邊放開讓企業搞前期準備工作，一邊卻在量水而行和廢水零排放上設置門檻，所以雖然那么多項目獲得“路條”，這離準許開工建設還很遙遠，很多項目最終或難以開工。
王強補充道，目前已有一個大型煤制氣項目，因水資源配備上不能保證，在可行性論證過程中被強行停止，落得個“胎死腹中”的下場。
中投顧問能源行業研究員宛學智對經濟觀察報說，煤化工項目的審批程序較為復雜，發改委、能源局、環保部、水利部、地方政府等需就立項、能源、環保、用水、用地等各個方面做出相應批示，環保部作出的項目環評意見公示后，申請人、利害相關人可在規定時間內申請聽證，之后環保評測環節才能宣告結束。據經濟觀察報了解，企業僅開展前期工作資金損失并不大，大約幾千萬元，但是對于急于開工建設的企業來說，水資源論證和環評卻越來越嚴格，它們更怕時間拖延，畢竟市場行情瞬息萬變，工程拖不起。
轉自：經濟觀察報
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