多年來的托市收購政策穩定了農民收益，成為國內糧食連年增產的重要推動力。但在生產端喜報頻傳的同時，豫皖鄂等地糧食倉儲和市場流通環節托市收購困局也日益凸顯。
這些問題包括：連續的政策性收儲使得大量糧源進入國家庫存，造成局部地區倉容緊張；一路上漲的托市價引發“天花板”效應，形成多重“糧價倒掛”現象。
記者在豫皖鄂等地采訪獲悉，當下的小麥“托市困局”具有標本意義，有關部門應統籌考慮，以構建目標價格體系為切入點，更好地發揮市場作用，推動糧食流通體制改革。
在安徽省小麥主產區宿州市埇橋區，記者在符離鎮、大澤鄉鎮等地的糧食收購點采訪看到，“熱烈歡迎農民朋友前來售糧”的橫幅隨處可見，“驗質—開票—稱重—卸車—除皮—領款”的售糧流程也在售賣點醒目地貼出。
埇橋區糧食局副局長宋長生介紹，今年全區小麥收獲面積185萬畝，預計總產約20億斤，其中商品糧占60％。“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，大都是國家糧食收儲企業托市收購。”他表示，在面粉行業不景氣的背景下，不少糧食加工企業處于停產狀態，由此導致大量糧源進入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力。
豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示，當前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不采取有效措施加以應對，一旦秋糧集中上市形勢將不容樂觀。
除了大量收儲造成庫容緊張外，托市收購過程中，糧食經紀人“截留”政策紅利的現象也比較普遍。在宿州市一處國有糧食收購點，前來售糧的經紀人劉紅軍告訴記者，自己當天銷售小麥1．7萬斤，拿到了2萬多元現款。自從托市收購啟動以來，劉紅軍總計收購100多萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價，除去油錢、路費等各種成本，每斤賺1分錢左右。
河南滑縣王莊鎮種糧大戶張登云表示，國家啟動托市價的初衷，本來是保證農民種糧收益，現在因為種種原因，糧販子鎖定了農戶到國庫的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意。“國家的錢沒少花，種糧農民卻并沒有完全享受到應有的實惠。”
包括糧食加工企業在內的多方市場主體還提出，自2006年托市政策實行以來，小麥托市收購價格一路上漲，頭幾年甚至以每年0．1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價格形成機制，形成了國內與國際、產區與銷區、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現象。
從2012年起，國內麥價就開始高于國際麥價。截至目前，進口小麥價格在2100元／噸至2300元／噸，而國內小麥到達南方港口價格為2600元／噸，每噸高出進口小麥300元至500元。
費仁平表示，現在的托市價，長期下去肯定行不通。“按理說，糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了。”
鄭州糧食批發市場董事長劉文進表示，按照目前的形勢判斷，托市收購政策難以持續。“繼續走下去，托市價只能遭遇‘天花板’，產生倉容緊、收儲難、賣糧難等一系列問題。”
未來糧食流通體制改革何去何從？多方認為，應以構建目標價格體系為依托，重新界定政府和市場的“邊界”，充分發揮市場價格形成機制，讓政府實現從無微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉變。
中儲糧河南公司有關負責人建議，在目標價格尚未建立和托市收購政策沒有退出前，今后應適當放緩托市收購價格漲幅，為目標價格改革留出空間；同時為確保農民利益，可嘗試將托市收購價少漲的部分通過其他渠道直接補給農民。
來源：新華網
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