對外依存度不斷提高，我國植物油產業地位危殆

隨著居民消費量的大量增加，加之國內油料作物的供需不平衡，我國植物油產業的對外依存度不斷提高。預計到2020年，我國植物油的缺口將達到2730萬噸，自給率可能下降到28%。大量進口導致外資對我國植物油行業的影響力不斷加大，直接影響我國植物油產業的發展，產業安全問題已引起了社會各界的高度重視。

　　在對外開放的條件下，我國植物油行業如何在國際競爭中保持獨立的產業地位和產業競爭優勢？

　　海外依存度漸增 引發潛在風險

　　改革開放初期，由于受到國際貿易的限制，我國植物油行業主要以進口植物油加工設備為主。上世紀90年代之后，海外大型植物油生產公司逐漸進入我國市場。隨著我國植物油消費市場不斷擴大以及海外植物油進入的門檻不斷降低，外資積極搶占我國市場，進口植物油在我國植物油總消費中所占的比重逐漸增高，外資企業壟斷我國植物油產業的風險也越來越突出。

　　2000年以后，外資通過不斷兼并和收購，大量進入我國植物油生產領域。通過十幾年來的增產和新建，我國外資植物油生產能力已相當可觀，在東南沿海的一些油廠日壓榨能力在1000噸以上，有些油廠甚至超過了1萬噸。2012年，我國大豆加工能力已經達到1.39億噸，約是我國消費大豆量的兩倍，但有外資背景的油廠仍然在不斷增產擴建。產能過剩不但造成了嚴重的資源過剩，也加大了我國植物油行業的潛在風險，在發改委公布的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》中，已明確將植物油生產作為調控對象。

　　雖然外資制油企業的原料來源在國外，需要額外支付遠途運輸費用和關稅，但其一體化的生產方式在企業內部消化了價格波動帶來的不利影響，使外資企業很好地控制了成本和利潤。而我國植物油生產企業大部分規模較小，主要以壓榨為盈利模式，沒有能力形成上下游關聯的產業鏈，企業受油料價格影響較大，一旦出現油料供給不足和油料價格飛漲的情況，就會推高生產成本，導致國產植物油銷售價格上漲。

　　與此同時，大型外資制油企業大多資金雄厚，掌握的資源足以影響國際油料市場，從而決定我國油料作物價格走勢，加之其在油料采購、運輸、加工方面的技術優勢，目前已牢牢掌握了我國植物油進口價格。

　　據悉，美國ADM、嘉吉、邦基、法國路易達孚等國際巨頭已經控制了我國70%左右的大型植物油生產企業，掌握了我國近90%的植物油產能。其中，ADM公司建成位于張家港的東海糧油，日處理能力達1.2萬噸，是世界第一大油廠。此外，我國植物油行業最大的八家企業中，只有一家是中國企業，其與七家都屬于外資或合資公司。外資的壟斷地位擠壓了我國植物油生產企業的生存空間，大大威脅到我國食品安全。

　　優勢區域聚集效應顯現

　　意識到我國植物油產業面臨的風險之后，國家開始從上游著手，并通過戰略布局來解決問題。

　　長期以來，我國油料作物種植分散，即使在一些優勢產區，農戶也只是少量種植以作為糧食作物的補充，這導致我國油料流通環節復雜，物流運輸緊張，國產大豆競爭力下降。

　　為發揮聚集效應，國家調整農業戰略產業布局，對油料作物進行規劃布局，油料作物生產逐漸向優勢區域轉移，糧食作物九大優勢產業帶初步形成。2007年大豆和油菜集中度分別達到59%和90%，2008年國家發布了新一輪的優勢農產品區域布局規劃：建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優勢區；發展長江上游、中游、下游和北方4個油菜優勢區，到2015年優勢區油菜播種面積達到1.39億畝。

　　此外，隨著人口的不斷增加和生活水平的不斷提高，我國植物油消費量不斷增長。2000年我國植物油消費僅1308萬噸，人均消費10.1公斤；到2011年，我國食用油消費總量達到2865萬噸，人均年實際消費量為20.5公斤，兩者增長了近一倍。雖然消費總量和人均消費量都有大幅增加，但是目前我國植物油消費水平僅達到世界平均水平，相當于美國及中國香港、臺灣等國家和地區的一半左右，預計未來消費總量仍將不斷提高。

　　據統計，我國居民主要消費大豆油、棕櫚油、菜籽油、花生油，四者消費量占植物油總消費量的90%左右。其中，大豆油消費量從2000年的234萬噸增加到2013年的1365萬噸，增長了4.8倍，達到植物油總消費量的一半左右，其增長速度明顯快于其他植物油。雖然我國并不生產棕櫚油，但近年來棕櫚油消費量不斷提高，從2000年的202萬噸上升到2013年的658萬噸，增長了2.2倍，已經達到或超過菜籽油的消費數量。菜籽油消費略有波動，但保持整體上升的態勢，從2000年的231萬噸上升到2013年的685萬噸，增長了2倍。而花生油消費量徘徊不前，2000~2013年間僅增長27%，其在植物油總消費中的比重不斷下降。

　　產業升級與兼并重組雙管齊下

　　長期以來，由于生產方式落后導致生產成本高、質量參差不齊，再加上運輸成本居高不下，我國油料在市場競爭中并沒有優勢。

　　業內專家建議國內有實力的植物油生產企業走出去，在南美洲、東南亞和非洲等油料資源豐富的國家建立油料生產基地或壓榨油廠，在海外延伸企業的產業鏈。同時，我國應積極與油料生產國簽訂出口貿易協定，與巴西、阿根廷等國發展戰略性貿易關系，建立油料進口的長期協作關系，保證油料資源的供給。

　　對內而言，為了促進國內油料的供給，除了在全國范圍推廣優良油料品種，提高油料作物種植戶的積極性外，還應積極推進油料生產機械化。在有條件的油料種植區實施機械化、規模化生產，減低生產成本，提高產品質量。將播種機、收割機等油料作物涉及的機械列入農機具補貼的目錄之中，對購買這類機械的農戶給予財政補貼。

　　事實上，為了保障我國植物油產業安全，不但要提高國產油料的比重，更需要扶持大型植物油生產集團，提高國內植物油生產企業的市場競爭力，與外資企業爭奪植物油市場份額。

　　一是加速產業升級。引導企業進行技術改造，鼓勵植物油制造企業對生產工藝進行研發，對原有的儲藏、運輸、加工設備進行更新，國家應降低進口制油設備的關稅，對積極進行技術改造的企業予以資金支持。

　　二是加強建立植物油生產基地。鼓勵植物油生產企業依托國內資源，在優勢油料產區建立植物油生產基地，充分利用區域內的優勢資源，在產區內建立收購、生產、加工、運輸一體化的產業鏈，提高企業的生產效率。

　　三是鼓勵兼并重組。我國植物油行業整體競爭力有限，其原因是行業集中度不高，存在著大量的中小企業，這些中小企業掌握的資金有限，生產能力參差不齊，抵御市場風險能力弱。政府應鼓勵有實力的大企業對中小企業進行兼并重組，形成有國際競爭力的大型集團。（賽迪智庫消費品工業研究所 李延東）

來源：中國工業報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀