李克強總理在今年的政府工作報告中提出，對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，要“清理各種優惠政策”。這一要求引起全國人大代表、國土資源部規劃司司長董祚繼的共鳴。他對記者說，近年來，一些地方在編制各類發展戰略、發展規劃以及各類開發區、園區規劃時，往往另行制定很多土地優惠政策，把寶貴的土地資源當成競爭工具，破壞了全國市場的統一，必須予以堅決糾正。
土地優惠政策紅利式徽
據董祚繼介紹，從上世紀90年代起，在編制各類規劃中制定土地優惠政策的現象就已經出現。當時的考慮，主要是把土地優惠政策作為保障和引導戰略、規劃實施的配套措施。
“從當時看，這些優惠政策措施的確促進了改革開放和地方經濟社會發展。但近年來，問題逐漸暴露并愈演愈烈。”董祚繼表示。
這類優惠政策有哪些表現呢？董祚繼列舉了幾類：一是實行土地稅費和地價優惠，或者通過財政補貼、返還吸引投資，有的甚至出現“零地價”、“負地價”。二是隨意擴大建設用地規模，動輒幾十平方公里甚至幾百平方公里，不少突破了土地利用總體規劃。三是要求土地利用計劃指標分配時予以傾斜，有的地方提出在國家計劃中單列用地指標予以保障。四是要求非農業建設占用耕地實行跨地區甚至跨省占補平衡。五是要求在區域內安排各類土地利用和土地管理制度改革試點。
董祚繼說，隨著時間的推移，各地競相效仿，不切實際地加以使用，使土地優惠政策措施的正面作用逐漸減弱，負面效應則不斷擴大，“特別是蛻化為一些地方拼資源、爭項目、惡性競爭的工具，對此有關部門應高度重視。”
隨意“開口子”弊端叢生
在董祚繼看來，隨意提出土地優惠政策，不僅破壞了全國市場的統一，不符合三中全會《決定》精神，加劇了不合理競爭，“也使國家的重大土地政策在執行中大打折扣，增加了國家糧食安全、生態安全、經濟安全的風險”，弊端很多。
首先是影響最嚴格的耕地保護制度的落實。董祚繼說，土地利用總體規劃、年度計劃和耕地占補平衡制度是國家控制建設用地規模、減少建設占用耕地特別是基本農田的重要措施。一些土地優惠政策導致隨意突破土地規劃、擴大用地計劃，以及不切實際地實行跨區域補充耕地，勢必多占了耕地，特別是多占了優質耕地。各地競相效仿，必然沖擊耕地保護紅線和國家糧食安全底線。
其次，影響最嚴格的節約用地制度的落實，威脅生態安全。董祚繼認為，隨意擴大建設用地規模和實行土地稅費、地價優惠，助長了粗放低效用地，加劇了土地供需矛盾，影響到土地資源可持續供給和可持續利用。“而且，過高的土地開發強度，也直接導致區域生態環境質量下降，影響人居環境的改善。”董祚繼表示擔憂。
再次，制約經濟發展方式的轉變。一些所謂的土地優惠政策，實質上是外延粗放的土地利用方式。這種資源利用方式，不僅延續了落后的經濟增長方式，也增加了結構調整、產業升級的困難。
“任意在土地上做文章、給優惠，還阻礙了新型城鎮化持續健康發展。”董祚繼指出。他認為，城鎮建設用地增長過快、利用粗放，是我國城鎮化加快發展中面臨的突出問題，隨意出臺地方土地優惠政策加劇了這一問題。“若不能解決好靠擴大用地空間爭項目、靠賣地收入籌集城鎮建設資金的問題，新型城鎮化就難以持續健康發展。”董祚繼說。
建議盡快組織開展清理檢查
“國務院提出清理稅收優惠政策，如果再清理土地優惠政策，掐住土地、稅收這兩條，才能真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用。”董祚繼說。
為此，董祚繼建議，各地在各類區域發展規劃、產業發展規劃、開發區（園區）規劃中，一律不得再另行規定各種土地優惠政策。
“因扶貧開發、對外合作等特殊原因，確實需要在一些區域實行特殊土地政策的，應當在編制土地利用總體規劃和年度計劃時統一制定，報國務院批準。”董祚繼建議。
另外，董祚繼還建議盡快組織開展一次全國性清理檢查，對各地另行規定的土地優惠政策進行清理。“鑒于當前新城新區、開發區、產業園區有關土地優惠政策過多過濫，必須堅決糾正隨意出臺土地優惠政策的行為。”董祚繼說。
來源：中國國土資源報
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