繼2017年對中國技術轉讓、知識產權等領域啟動“301調查”之后，不久前，美國貿易代表辦公室再次宣布對中國海事、物流和造船業發起“301調查”。在日前中國貿促會商法中心舉辦的“美國'301調查'的歷史沿革以及此次調查對中國航運業的影響” 研討會上，泰和泰（北京）律師事務所海事商事律師賈圣囡就本次“301調查”對中國航運業的影響進行分析并提出相應建議。
本次調查由美國五大全國性工會向美國貿易代表辦公室提出。上述五大工會在提交的請愿書中稱，希望美國當局及時采取措施限制中國海事、物流與造船業的擴張并出臺政策支持美國本土行業發展。對此，中國外交部發言人表示，中方一貫要求美方切實尊重公平競爭原則，遵守世貿組織規則，立即停止針對中國的貿易保護主義措施。中方將采取一切必要措施維護自身的正當權利。中國商務部發言人表示，美多份研究報告顯示，美方為本國產業提供數以千億計美元的歧視性補貼，卻指責中方采取所謂“非市場做法”。事實上，中國產業的發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果，美方指責根本站不住腳。中國貿促會發言人表示，美國造船業的衰退與中國的法律、政策和做法之間不存在因果關系。中國貿促會、中國國際商會代表中國工商界呼吁美方尊重市場經濟規律和公平競爭原則，立即停止“301調查”錯誤做法，回到以規則為基礎的多邊貿易體制中來。同時，倡導各國工商界攜手合作創新、致力互利共贏，共同維護全球產業鏈供應鏈安全穩定暢通。
賈圣囡預計，根據五大工會在請愿書中提出的措施建議和美國當局近期的公開動態，美國或在將來針對中國海事、物流和造船業采取以下制裁措施：征收港口停靠費用，對中國制造并停靠在美國港口的船舶征收港口費用，同時根據船舶使用年限、新舊程度等適時增加停泊費用。限制中國海事、物流系統發展，削弱中國在全球港口、物流基礎設施平臺和設備上的影響力，降低對中國海事、物流系統的依賴。對造船關鍵材料設備加征關稅，提高中國對美出口的鋼鐵、鋁等制造船舶所需要的關鍵材料和設備關稅，并提高對中國出口美國的造船產品監管，強化反傾銷、反補貼調查等貿易救濟措施力度。聯合他國共同抵制中國行業，加強美國與其他國家如日本、韓國的磋商合作，形成利益同盟共同削弱中國在全球海事、物流和造船業中的影響力。
面對美國調查對參與中國海事、物流和造船業的企業造成的沖擊，賈圣囡建議，中方在國際層面上可通過美國國內法予以救濟。如證明請愿書中多處事實與美方訴求之間的因果關系不成立，主張美方無權依301條款進行調查和采取行動。或以法律條文適用不準確為由，主張美方訴求不應得到法律支持。還可以向WTO提出仲裁或者申訴，主張美國此次發起的“301調查”系單方面的貿易保護行為，違反了WTO的規定，以及向美國國際貿易法院主動提出申請，請求通過調卷令的方式啟動對此次“301調查”的司法審查。
此外，完善中國國內的貿易救濟措施也很關鍵。賈圣囡表示，國內立法對貿易救濟措施較為模糊，亟需加以完善以應對外界不斷的風險和挑戰。她建議完善《反外國制裁法》，建立統一的反外國制裁協調機構，以保護國家利益，提高決策效率，保證法律的精準實施。商務部在確定列入不可靠實體名單的標準時應當考慮各項因素，盡快出臺具體規則，以明確行政救濟機制與司法救濟機制之間的銜接，從而達到更好地保障我國企業利益的目的。
“對于航運企業來說，要完善合規體系。如通過制定合規手冊、設立合規崗位、加強合規培訓與教育等方式健全航運企業內部合規機制。通過建立風險預警系統、制定應急計劃等方式 進行定期風險評估與應對。”賈圣囡說。(記者 錢顏)
轉自：中國貿易報
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