“切實保障國家糧食安全！”近日在京閉幕的中央經濟工作會議，將糧食安全作為明年經濟工作六大任務之首。
12月14日，由中國政策科學研究會國家安全政策委員會主辦的第十二屆中國國家安全論壇上，“糧食與國家安全”是大會的主題。與會學者提出，糧食安全是國家安全的重點，特別是對人口眾多、人均耕地資源相對匱乏的我國來說，更應該是戰略重點。目前糧食安全面臨多方面的挑戰，增長已無彈性可言。
《每日經濟新聞》記者采訪了解到，目前我國糧食主要面臨耕地壓力、水利失修、水源污染、土壤肥力下降、化肥農藥依賴、良田拋荒、糧食進口增加、浪費、外資種業控制、轉基因十大難題。
糧食安全有“內憂”
11月29日，國家統計局發布公告稱，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，中國糧食產量成功實現“十連增”。
在十連增的背后，我國糧食安全卻是“內憂外患”。首先，“豐年缺糧”正日益嚴重。過去十年中，除2008年、2009年兩年產稍大于需求外，其余年份的糧食狀況均是產小于需，且缺口日益擴大。目前，中國糧食自給率下降明顯，雖然官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年底，這一數字已跌破90%。
由于國內學界對糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問題也存在爭議，焦點在于大豆，有觀點主張將大豆排除在糧食統計之外。由于我國進口大豆已超過國內市場的半壁江山，這使得糧食自給率被拉低近10個百分點。
此外，中國三大主糧作物凈進口也呈現常態化。去年我國糧食凈進口總數為1900萬噸左右；今年前7個月的總數已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進口國。按國家糧油信息中心預測，進口總量將達650萬噸。
2014年，中國將繼續對糧食進口實行配額制管理，將糧食進口限定在一定數量內。三大主糧目前不會對糧食安全整體造成影響，但也要防范大豆產業的慘痛教訓。過去正是放開了國外轉基因大豆進口，影響到豆農積極性，最終破壞了我國傳統大豆產業。
糧食安全有“外患”
由于我國大豆對外依存度高，國際大豆價格的風吹草動，都直接波及國內的豆油市場，并對飼料價格、豬肉價格形成連鎖反應。如果糧食過多地依賴進口，國際糧價的波動將迅速地波及國內。
在國家安全論壇上，與會專家學者均提到，糧食進口對國家安全的影響，有學者提到：“國際糧價并不取決于市場供求關系，而是由國際壟斷糧商控制，國際市場能否滿足中國的糧食需求還是個問題。”
新華社世界問題研究中心研究員錢文榮表示，2005年~2008年是世界糧食豐產期，但是結果恰恰是糧食價格的大幅上漲。無論是大米還是小麥，在全世界糧食豐富產期間還是上漲的。這是因為國際糧食市場控制在發達國家的跨國公司手里。
國際生態安全合作組織主席蔣明君稱，據聯合國糧農組織測算，2008年世界糧食庫存由2002年的30%下降到14.7%，為30年來最低，世界糧食儲備僅4.05億噸，只夠人類維持53天。2009年到2010年全球糧食產量將低于需求水平，從而導致庫容下滑，糧食儲備的大量減少已成為世界各國關注的重要課題。
中央經濟工作會議提到：“要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。”
糧食增產接近極限
要保證糧食基本自給，無非“開源節流”兩條途徑。在開源方面，一是提高單產，二是增加或至少穩定耕地面積。我國要求嚴守18億畝耕地紅線，但近年來，隨著城鎮化的發展，違法占用耕地現象增多。
最新統計數據顯示，全國300個城市今年前11月土地出讓金收入超過2.7萬億元，較去年同期上漲62.65%，這其中部分土地就來源于農田耕地。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉表示：“多年以來房價居高不下，嚴重危及18億畝耕地紅線，有的地方政府嚴重依賴土地財政，謊報耕地為荒地賣給開發商。”
吉林省原省長洪虎表示，18億畝紅線誰都不能觸動，但是到底下做起來就全變了。他建議可以考慮將18億畝的紅線進一步確定為谷物耕地紅線，按照地域層層分解落實到行政村和自然村。
在單產方面，這與農業八字憲法“水、肥、土、種、密、保、管、工”緊密相連。但近年來，八大要素中涉及水、肥、土、種、工等均出現問題。以耕種為例，中國化肥的過度使用致使土地板結肥力下降，一個經常援引的說法是，中國不到世界10%的耕地一年消耗掉全球化肥總量的1/3，而美國、俄羅斯等農業發達國家廣泛地推行土地輪耕休耕制度。
中央負責農業的高級官員曾指出，目前糧食增長的要素已無彈性可言。也就是說接近增產的極限了。
云南生態研究所所長那中元將中國農業歸為五個層次問題：第一是糧食高產保總量的安全；第二從源頭治好面源污染，保證糧食品質安全；第三是大根系、高活性、強根面效應、抗逆土壤自修復、保耕地安全；第四是農業命脈能動性的耕地蓄雨調洪消旱保水資源的安全；第五是綜合效應產生的農業生態自修復為主，人工輔助良性循環的生態文明和改善民生的物質環境基礎安全問題。
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
