衰退型資源城市占比已超1/4，亟待發展代替產業

國務院日前發布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，在全國確定了262個資源型城市，并分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類，這是國家首次在資源型城市可持續發展領域發布的國家級專項規劃。值得注意的是，衰退型資源城市占比已超1/4，亟待尋求替代產業進行轉型。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮認為，類型的劃分主要是為未來城市發展方向和重點建設任務指明道路。被確立為不同類型的城市，未來城市中長期規劃將有所側重，現有的經濟發展格局面臨調整。中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢也表示，對資源型城市進行分類是一種比較科學的方法，通過分類明確不同類型的城市對資源有區分地開發，有利于提高資源有效利用。“以前資源型城市政府主要關注的是衰退型城市，這次新增成長、成熟、再生型城市，有利于對資源型城市有一個清晰的了解，提前做出部署，防止因為資源衰退引起城市發展停滯等問題。”

國家發改委副主任杜鷹也表示，資源型城市普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題，一旦資源開發接近枯竭，就會出現“礦竭城衰”的現象。

根據規劃，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題要基本解決，轉型任務基本完成。資源集約利用水平顯著提高，資源產出率提高25個百分點，形成一批重要礦產資源接續基地。此外，資源性產品附加值大幅提升，接續替代產業成為支柱產業，增加值占地區生產總值比重提高6個百分點。

北京商報記者梳理發現，在262個資源型城市中，衰退型城市67個，占總數的25.7%；數量最多的是成熟型城市，141個，占總數的53.8%。

“衰退型城市在整個資源型城市中占比超1/4，說明目前不少城市面臨資源衰退的問題，應該引起注意。”徐逢賢表示，在衰退型城市轉型的過程中，由于資源枯竭、稅收減少，可能面臨較多困難，政府應該給予適當的財政支持。

實際上，政府部門也出臺了不少措施指向資源枯竭型城市。一方面，要加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質勘查基金向衰退型城市傾斜。另一方面，要對資源枯竭城市轉型前后的經濟結構、民生改善、環境整治等指標進行績效考核，中央財政將根據考核結果實行獎懲，相應增加或扣減轉移支付。

此外，財政部預算司司長許宏才也透露，財政部在資源枯竭城市方面增加了一些轉移支付，用于解決過去開發不科學、補償不到位等原因所形成的民生等方面的問題。

而四種類型的資源型城市工作重點也有所不同。杜鷹介紹，對成長型城市主要是促進其規范有序發展，提高資源開發的準入門檻，合理確定開發強度。對成熟型城市，要推進其跨越式發展，拉長產業鏈條，培育資源深加工企業，將環境成本內部化為企業成本。對衰退型城市，要加快其轉型發展，大力發展接續替代產業，解決最突出的歷史遺留問題。對再生型城市，要引導其創新發展，提高發展的質量和效益，建立可持續發展長效機制。

來源：北京商報

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