氣荒警報
“過去別人找我們做‘煤改氣’，現在天然氣供應跟不上，已經有很多人找我們回去做‘氣改煤’了！”中國能源網首席信息官韓曉平的這番話雖有調侃的味道，卻也折射出最近天然氣市場嚴重的氣荒現象，據悉，中石油已向北京及周邊地區發電廠發出建議，希望能將“煤改氣”改造適當延后，以緩解供氣緊張壓力。
據安迅思咨詢機構分析師王瑞琦表示，2013年天然氣整體消費量預計達1650億方，同比增加14.1%，天然氣產量預計為1146億方，同比增加9.04%，需求量遠遠大于產量。產能方面，2013年天然氣產量增速為9.04%，2012年為5.1%。“在產能方面，2013年生產企業已經開足馬力，積極確保冬季供應，但缺口依然較大。”他說。
10月12日國家發改委也表示，隨著大氣污染防治工作全面推進，各地用氣需求超常規增長，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續低溫等極端天氣，保供形勢將更加嚴峻。
官方一直宣稱天然氣供應量緊缺，“關鍵是日峰值缺口到底有多大，現在可以說，這個缺口很大”，天然氣市場專家楊建紅說。他指出，天然氣供應緊張重要的并不是總供應量的不足，而是當某個時點、一地天然氣需求猛增時，當地的供氣能力是否能夠滿足突增的需求。受大氣治理“國十條”影響，大量的煤改氣項目上馬使得多地天然氣消費增長旺盛，今冬天然氣供需矛盾將異常突出。管網輸氣、調撥能力建設情況（冗余量），儲氣庫能力大小等是決定氣荒嚴重程度的關鍵。
“煤改氣”概念熱度超產量
今冬造成“氣荒”加劇最主要的原因是京津冀地區大規模、高強度的“煤改氣”工程。
今年京津冀地區連續的霧霾天氣成為大眾關心的熱點，治理環境污染的呼聲越來越高，加之輿論對天然氣清潔性的大力宣傳，使得政府與民眾普遍認同天然氣在解決我國環境污染問題上的重要意義，“煤改氣概念遭熱捧。在大氣治理“國十條”的推動下，京津唐地區率先實施了嚴格的大氣治理措施，“煤改氣“進程加快。按照國務院及環保部要求，到2017年煤炭占能源消費總量比重要降低到65%以下，京津冀及周邊地區到2017年前減少煤炭消耗9300萬噸，年均減少約2000萬噸。市場普遍預計京津冀、長三角、珠三角等區域將增加天然氣消耗1500億立方米。
天然氣需求激增，但天然氣的供給卻沒有跟上需求的腳步。2012年我國天然氣總產量1080億立方米，而去年天然氣總消費量卻為1485億立方米，今年，部分地氣的天然氣消耗量就已超過去年的總消耗量，供給遠達不到需求。并且去年1080億立方米的數字還遭受質疑，實際產量被指小于此數字。
中國能源網分析師冉澤認為，從我國目前天然氣生產與進口情況來看，煤改氣帶來的巨大天然氣需求增量是市場無法正常滿足的，氣荒缺口因此拉大。
天然氣未來廣闊的“錢景”，吸引地方政府、投資商都來分一杯羹，“2012年和2013年在陜西、內蒙古、四川等天然氣田周邊地區，大大小小LNG液化產能紛紛投產。截至2013年9月30日全國LNG液化廠總產能達到3401萬立方米/日，同比增長33%”，王瑞琦說。
這些LNG液化廠要中石油等上游企業供應充足的資源，并不提價、不限氣。這種要求已遭到中石油等拒絕。“本來預期大唐煤制氣管道和新疆慶華煤制氣管道都將在2013年投產，這樣將能在供氣量上緩解供氣壓力。然而由于種種原因，包括這兩條管道在內的多個項目到現在都還未投產，中石油等也只能撿重要的環節去保供”，有知情者說。
供需的不平衡也導致我國天然氣對外依存度不斷提高，我國的天然氣進口量由最初的零增至2012年423.8億立方米。根據金銀島數據顯示，2011年中國天然氣對外依存度僅26%，然而至2018年預計將超過60%，至2020年更將超過70%。預計到2020年，國內消費量將達到3600億立方米；其中國內產量為2220億立方米，進口量達到1584億立方米，對外依存度為71.32%。
只是，這種預測并未得到權威政府部門的認定，“天然氣進口量越來越大，但中國煤層氣、頁巖氣、煤制氣都在蓬勃發展，到時對外依存度是否會這么高還不能確定”，石油行業知情者說。
然而，2012年我國頁巖氣產量0.5億立方米，通過天然氣管網銷售頁巖氣1500萬立方米，累計銷售3000萬立方米。2012年我國煤層氣產量126.02億立方米，利用量52.58億立方米，這些非常規天然氣的產量在我國去年總產量1080億立方米的大基數之下，顯得勢單力薄，相對于我國去年1485億立方米的總消費量，也顯得微不足道。
天然氣大力發展下的隱憂
“中國是少油缺氣富煤的國家。為了環境，有關政府部門簡單地要求短期內實現煤改氣是不現實的想法，解決環境問題需要整體解決方案”，有中石化經濟技術研究院專家認為，由于中國天然氣消費增速上漲太快，已經導致部分國內石油企業開始對包括中石油長慶油田在內的油氣田進行“破壞性開采”，“設計能夠開采20年甚至30年的氣田，現在壽命已經大大縮短了。”
即便已經采用了“破壞性開采”，仍然滿足不了國內不斷增長的天然氣消耗。
不斷擴大的供需缺口下，國內偏低的天然氣價格使供應短缺形勢進一步加劇。由于政府擔心國內的通貨膨脹壓力，不敢提高天然氣價格，國內天然氣價格的改革難有進展。最近一次價格改革是6月份，國家發改委上調了非居民用氣的價格，但是對于敏感的居民用氣依然按兵不動。
資源供應不能自主是國內天然氣面臨的最大提價壓力。2012年，我國消費天然氣超過1400億立方米，進口氣超過400億立方米。進口氣價遠超國內價格水平，倒掛現象嚴重。
國家能源局原局長張國寶在天然氣時代論壇上公開表示，未來天然氣在能源消費中的比重還會上升，價格也仍然是趨向上升，但是天然氣價格改革在中國卻非常難解決，政府也已陷入兩難，“按照市場規則的話應該提高價格，但是政府擔心國內的通貨膨脹壓力，又不敢提高天然氣價格。”
由于國內價格水平的滯后，已經潛在影響到天然氣的供應，此前，國內已多次發生的用氣緊張狀況，此舉也被業界認為是負責進口的國內石油巨頭不愿承擔高昂的進口成本而故意制造氣荒。能源專家、國家發改委能源研究所原所長周大地表示，目前進口氣在中國的天然氣消費中占比還不算太大，但是如果市場進一步發展，而天然氣應用又沒有合理的結構和價格水平的話，進口天然氣的供應將面臨風險。
最近，備受關注的天然氣價格形成機制改革有了重要進展。中石油集團經濟技術研究院一位人士透露，全國天然氣價改擴大試點的方案已完成，定價方法仍沿用在兩廣試點的“市場凈回值法”。按照此前計劃，川渝等地有望繼兩廣之后成為第二批試點區域。另據中石油西南油氣田傳出的消息，該方案作為過渡方案目前已遞交國家相關部門。由于各省情況不同，談判對象各異，使得“一省一價”可能成為未來天然氣價改的突破途徑。
息旺能源天然氣分析師分析說，“天然氣價改過渡方案的作用是將我國天然氣的整體價格抬高，但由于中國區域性市場的價格承受能力差距大，所以‘一省一價’的形式較為合理。”但最終還是我國天然氣整體價格將抬高。
大力鼓勵天然氣產業的發展與其來的“氣荒”結果是很多人都始料未及的。促進天然氣發展的初衷是為增加清潔的天然氣消費量以代替污染的煤炭消費量，但如果以提高天然氣價格來控制激增的天然氣需求，而不是放開天然氣市場，節能環保的“煤改氣”工程難免淪為與民爭利的工具。（見習記者高靜）
來源：中國商報
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