7月25日，工信部公布了首批19個行業淘汰產能企業名單。而2003年開始第一波調控時，列入落后產能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業，10年過去了，名單上的行業多了5倍。
10年調控，一波接著一波，但過剩行業的產能卻突飛猛進，陷入了“越淘汰越過剩”的怪圈。一位接受采訪的學者認為，其根源是政府主導經濟的增長模式，在不科學的財稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動力，對于吸引工業投資發展經濟具有天然的沖動。
“應改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的官員晉升體制，消除地方政府不當干預企業投資的強烈動機。”日前，工信部一位副司局級官員在接受《華夏時報》記者采訪時表示。
越淘汰越過剩
風雨欲來，已有征兆。
今年5月，發改委、工業和信息化部聯合下發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，通知指出，中央已把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃1363,-16.00,-1.16%、船舶等行業產能過剩矛盾作為今年的工作重點。
7月24日，工信部網站發布了《鋁行業規范條件》，旨在遏制重復建設，化解電解鋁產能過剩矛盾。工信部一位官員向本報記者透露，電解鋁只是打了個頭陣，接下來會有更多行業過剩產能的具體實施辦法出臺。
7月25日，工信部在網站上公布了首批19個行業淘汰產能企業名單。
這也是中央政府又一波調控過剩產能的開始。自2003年底開始，抑制產能過剩就成為宏觀部門的調控關鍵詞之一。當年12月，國務院下發103號文把鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業列入產能過剩名單。這是第一波，第二波是在兩年后。2006年3月，國務院《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭1469,-9.00,-0.61%、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10個行業被列入產能過剩或潛在過剩行業。
工信部運行監測協調局局長肖春泉近日在一次會上表示，目前我國宏觀經濟遇到的最大問題是產能過剩。比如，我國鋼鐵產能不但超過市場需求，也超過全球供應能力，存在嚴重產能過剩問題。根據相關行業協會的數據，鋼鐵產能從2003年近3億噸擴張到2012年的超過10億噸，其中約60%的項目未獲得國家審批。
值得注意的是，這次淘汰落后產能中，涉及到1433家企業，其中水泥企業就占到527家，水泥行業的產能過剩問題也是最嚴重的。
在幾波調控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家三令五申用行政審批嚴控水泥行業的產能擴張，即使這樣，2009年后水泥產能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國內新型干法水泥生產線1637條，水泥產能達29億噸，總產能利用率不足75%。
產能過剩誘因
在肖春泉看來，下半年我國經濟可能面臨的困難中，產能過剩與需求不足的矛盾排在首位。
“拿鋼鐵行業來說，以上半年日產粗鋼215萬噸來推算，今年粗鋼產量很有可能會達到7.9億噸，而年初預計今年產量為7.5億噸，比當初預想的產量多出了一大截，供遠遠大于求。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清說。
而《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》預測的粗鋼需求峰值弧頂區位于7.7億-8.2億噸之間。更為嚴重的是，過去幾年投資的產能集中過度釋放，還沒有獲得收益時卻迎來了還本付息潮，這使得鋼鐵行業負債率高企，資金鏈斷裂的風險度在上升。
據鋼鐵協會統計，前五個月重點大型鋼鐵企業資產負債率達到69.4%，融資難、融資成本高是近年來鋼鐵企業普遍遇到的問題。
“在這種情況下，相當一部分企業無意減產。”工信部總工程師朱宏任表示，“在鋼材3669,-22.00,-0.60%價格持續走低的情況下，鋼鐵產能持續釋放，企業主要擔心市場份額流失，防止銀行停貸風險。在不盈利的情況下，仍然保持不斷進行生產。”
對于產能過剩的原因，中國投資協會會長張漢亞表示，目前經濟增速放緩，社會總需求不足，再加上過去幾年投資不斷釋放的產能，最終導致了很多行業產能的相對過剩、供過于求的局面。
數據顯示，2008年制造業投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%，目前這些大規模投資已經進入到一個新的產能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業成為重災區。但另一方面，我國的經濟增速已經從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并且存在進一步下行的壓力。
按以往的調控思路，當經濟超預期下滑時，中央政府可能會調整宏觀政策，集中審批項目來刺激經濟，2003年非典、2008年國際金融危機，都采取了如出一轍的應對方法，這一方面把中國經濟拖出泥潭，但同時也造成了產能過剩。
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