違規設立開發區現象令人觸目，屢禁不止成頑疾

近年來，一些地方出現了以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的傾向，雖歷經3次全國范圍的清理工作，卻混亂依舊，這已逐漸成為許多地方開發區的發展現狀。

　　小心地踏著18億畝耕地的紅線，許多地方政府絞盡腦汁爭取土地指標，在政績的壓力下，土地已成為地方政府發展的首要戰略資源。衡量地方政府后發優勢的基本判斷標準，已心照不宣地在比著看土地指標還有多少，引來大項目沒地可落已成為一些地方政府面臨的尷尬和困境。在一定程度上，“剩余”土地的多少已成為許多地方“駕馭”城鎮化和工業化前進的第一要義，其中開發區或工業區正是地方政府施展智慧籠絡土地指標的首要平臺，由此也成為土地使用違規和帶來環境污染的重災區。

　　近年來，一些地方違規設立開發區、隨意圈占土地等行為屢禁不止，甚至出現了以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的傾向。迄今為止已進行了3次全國范圍的清理工作，然而情況并未見好轉，這正成為許多地方開發區的發展現狀。

　　違規設立開發區現象令人觸目

　　改革開放以來，我國各地經濟的競爭，某種程度上已成為產業經濟的競爭，產業經濟以支柱產業為核心。支柱產業強，其區域經濟的競爭力就強，反之其區域經濟的競爭力一定較薄弱。開發區的特色就在于能夠迅速地聚集產業，最終形成板塊經濟，可盡快形成有競爭力的若干支柱產業。各地的成功經驗表明，做開發區就是做產業，只要集中優勢資源，采取特殊政策，在發展壯大支柱產業上下工夫，就能很快見到效果。

　　然而，在經過多年實踐后，各種問題也相繼暴露出來，其中最令人詬病的就是各級各類開發區存在著嚴重的同質化現象，以及一個城市擁有不止一個開發區的現象十分普遍。在經過了粗放經營的初期階段后，普遍面臨著與相鄰城市、同類開發區和同城開發區的競爭壓力，其中縣一級設立的開發區更是如此。鑒于此，2003年至2007年，國務院部署開展了清理整頓開發區工作，使開發區數量從整頓前的6866個減至1568個，規劃面積從3.86萬平方公里減至9949平方公里，壓縮比例均超過七成。

　　但是，沒過多久，隨意圈占土地、低水平重復建設開發區的傾向又在許多地方露出了苗頭。

　　記者近期在中東部部分地區調查時發現，由于某些地域性和資源方面相近等原因，一個地市中相鄰縣所設立的開發區內的產業大部分幾乎一個模樣，甚至有些地方根本就沒經過審批便在長官意志下私自劃定開發區域。

　　在內蒙古烏審旗，記者了解到這個旗的納林河化工項目區竟然占地2萬多畝，而取得了合法手續的僅有幾百畝，且該項目區現已入駐了十幾個化工項目。當地土地部門對此稱，這些土地不是經過國土局征占的，而是無定河鎮政府為了發展當地經濟而私自征占的。

　　類似情況還發生在河北的深州市。

　　深州的鄰縣安平是有名的絲網之都，沿深州到安平的公路前行，記者發現深州界內也建設了很多絲網制造企業，占用了大片的林地，在當地被稱為深州的“經濟開發區”。深州國土局監察大隊負責人告訴記者，這個地方雖然叫“開發區”，但沒有任何部門批準過，對于記者指出的一家鋁模板生產企業，這位負責人也坦陳，那家企業占用了多畝林地，土地是分幾次批的，而且每次都是“帶帽”下來的，或是先占后批，目前總面積已超出了批準范圍。但為了招商引資，他們對這種情況也沒辦法去管。

　　為了緩解種種“發展”的壓力，一些開發區所屬地方政府只能依賴土地財政艱難維持，其結果是，缺乏支柱性和優勢性產業已成為這些開發區發展所面臨的最根本問題。

　　違規圈占土地現象已成為頑疾

　　從1979年中央批準建立深圳經濟特區并創辦蛇口工業園區至今的30多年時間里，開發區在我國經濟發展中扮演了重要角色。面對發展得過多、過亂的現象，雖然經過幾次全國性的清理整頓，目前全國仍保有各級各類開發區和工業園區2000多個（不包括各地未登記而違規設立的開發區），開發區已成為我國新興經濟體系中最集中、最活躍的部分。同時，一些省市級的開發區在發展中已暴露出不少問題。

　　國家發改委、國土資源部、住建部等3部委最新聯合發布的《關于開展各類開發區清理整改前期工作的通知》中稱，在2003年至2007年開發區整治初步解決開發區過多的問題后，“近年來，一些地方出現了以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向”。并決定再次進行清理整改。這次清理整改的開發區是指各級政府設立、劃定一定范圍、有指定管理機構、進行土地集中連片開發和招商引資的各類開發區域，包括已納入《中國開發區審核公告目錄》，且存在擴區、改變區位情況的開發區；未納入目錄，由省及省級以下人民政府以各種方式設立的各類開發區，包括各類工業園區、產業園區、產業集聚區、工業集中區、示范區等。

　　國土資源部最新發布的《國家土地督察公告》指出，國家土地督察機構2011年對64個地級以上城市開展的例行督察發現，43個城市的918個項目存在土地閑置現象，涉及面積8.84萬畝。該公告稱，“一些地方土地閑置現象大量存在且未得到有效處置，部分開發區和工業園區也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題。”

　　環境污染負債欠薪等問題突出

　　近期，我國的環境污染和食品安全問題已成為社會熱議的兩大話題，作為頭一個話題的重要組成部分，工業產業最集中的“開發區”正成為各地環境污染多發的集中“展示區”。

　　近年來，《開發區污染區？》、《“開發區”成污染企業“大本營”》、《開發區緣何變成污染重災區》等令人觸目驚心的標題下的相關報道在人民日報、新華社、央視等主流媒體連篇累牘地推出，而且每年都有新的開發區被曝光存在同樣的環境問題。例如今年5月份被曝光的浙江蘭溪經濟開發區和6月初被曝光的山東莒南縣招商的化工項目和開發區招商項目污染問題正在發酵，這些早已在當地造成了極壞影響的事件，通過媒體的進一步揭露正引起社會各界的關注。

　　開發區之所以經過屢次整頓而數量依然驚人，其根本原因就在于過去20多年各類開發區已成為各地新的經濟增長極。官方數據表明，2010年納入統計的90個國家級“經濟類”開發區實現地區生產總值26849億元，實現財政收入5627億元，實現稅收收入4650億元，對地方經濟來說功不可沒，開發區已成為各地招商引資，發展進出口業務的重要平臺。

　　然而，開發區在創造出非同一般的數字政績的同時，遺留的問題也相當突出和棘手。

　　例如去年7月份有媒體曝光，山東營口經濟開發區多年來開展“擴城運動”，新區內大興房地產業，短短幾年間政府賣光了開發區的所有土地，最終欠下了上百億元的債務卻打造出了一座空城。披露該事件的文章指出，當地“政府如今償還這些欠款利息都困難，公務人員已經為此幾個月沒發工資了。”

　　無獨有偶，河北邢臺市經濟開發區采用以租代征的所謂“土地新政”，將周邊6個鎮114個村居的大部分土地收儲在手中。當地由此頻頻將土地掛牌，但在已不似當年的大環境下土地市場非常疲軟，加上位置不好，很難賣出去。該開發區管委會一領導無奈說出了令人吃驚的內幕，該開發區由此已負債40多億元。“這么多年來我們開發區引進的多是房地產項目，沒有像樣的大型企業，稅源偏少，前年根據省政府精神，邢臺市把其他區縣利稅較好的10家企業納入了開發區，雖然2011年度財政收入一下突破了10多億元，但留給開發區的可支配資金卻寥寥無幾。”上述管委會領導說。

　　在河北肥鄉縣，亂設開發區的危害已經顯現出來。1996年前后該縣縣城西邊的天臺鎮東馬固村由于緊鄰309國道而被當時的領導圈定為“開發區”，而且對土地征用后的補償極低，且是逐年付給。10年中該縣幾任領導都因政績“不菲”而獲得了升遷，但最終開發區中絕大多數企業都倒閉了，只剩一家掛有“邯鄲重點保護單位”的污染企業還在生產。至此，東馬固村村民不僅成了無土地、無工作、無保障的“三無”農民，當地的飲用水也被嚴重污染了。2007年在媒體記者的持續關注下，當地政府采取特事特辦的方法給東馬固全村100多人上了低保，該村由此成了名副其實的“低保村”。（本報記者蘇建軍）

來源：中國商報

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