新型城鎮化恐被扭曲，借東風奪地抬高房價

“很多人對新型城鎮化缺乏常識性的判斷，仍在片面追求城市空間擴張，大興造城運動，借新城之名，行奪地、爭地和占地之實，抬高房價和地價。”彭真懷說，如此放任下去，被嚴重扭曲的新型城鎮化就會演變成一場災難。

　　中國新型城鎮化工作正在推進，據媒體報道，“縣改市”借“新型城鎮化”之名，再次高歌猛進，大有卷土重來之勢。據統計，目前至少有138縣醞釀撤縣設市。據華夏時報報道，《全國促進城鎮化健康發展規劃2011-2020年》經過多次修改，目前整體框架和方向已經確定，《規劃》提出將再新增10個城市群。

　　我國138縣醞釀撤縣設市

　　據《中國民商》報道，沉寂16 年之后，“縣改市”借“新型城鎮化”之名，再次高歌猛進，大有卷土重來之勢。據統計，至少有138個縣醞釀撤縣設市，廣東、貴州、云南和陜西4 省就有60 多個縣提出撤縣設市。

　　“這是典型的政績沖動，與加大縣城和小城鎮建設的戰略意圖背道而馳。對其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤發展不說，還會嚴重沖擊農村社會穩定。”中國人民大學新型城鎮化研究小組負責人彭真懷嚴詞指責。

　　上世紀八、九十年代，縣域經濟迅速壯大，相應地要求行政權力和管轄范圍擴張升級，縣升格為市一度成為切實可行而又風光無限的擴張模式。

　　僅1994 年-1996 年間，全國共有95 個“縣改市”，其中，江蘇、山東、浙江等省“縣改市”較為突出，江蘇蘇南的縣基本都升級為市。

　　對于縣級單元來說，“縣改市”之后可獲得更高的稅收返還比例、城市維護建設稅等收入，還可以得到更多的建設用地指標、工業項目、水資源占用量等好處，在當時客觀上這也符合中國經濟社會發展的需要。事實證明，改市之后，江蘇、山東、浙江等省的縣域經濟也得到了快速發展，每年的全國百強縣排行榜基本都被這三個省占據。

　　“在特定時期，縣改市不失為一條有效的發展道路。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，城鎮化快速發展，就需要給中小城市放權，讓他們有擴張和發展的欲望。如果一個縣的經濟發展水平比較高，城市規劃面積到位，財政收入達到一定的水平，人口聚集達到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以變成市，使農民就地變成市民。

　　然而這一輪的“縣改市”風潮，被中央政府1997 年緊急叫停。彭真懷研究認為，中央之所以這么做，是因為當時很多地方盲目追求縣改市，沖擊了縣制為主要特色的傳統行政管理系統，造成很多縣級市出現“虛假城市化”弊病，比如市區農村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉概念模糊等等。

　　“現在這些老毛病又發作了，簡單把縣一撤了之，搞硬生生的‘拉郎配’，甚至農民‘被上樓’，背離了新型城鎮化的初衷。”他說。

　　如何釋放縣域經濟的活力一直是行政區劃改制的中心議題，不可否認，擴權強縣無疑是城鎮化的下一個增長點。“但我們要對新型城鎮化重新理解，不能走入誤區，甚至走向反面。”彭真懷表示。

　　借助新型城鎮化戰略的東風，“縣改市”風潮再起，引起專家學者的普遍擔憂。

　　“很多人對新型城鎮化缺乏常識性的判斷，仍在片面追求城市空間擴張，大興造城運動，借新城之名，行奪地、爭地和占地之實，抬高房價和地價。”彭真懷說，如此放任下去，被嚴重扭曲的新型城鎮化就會演變成一場災難。

　　城鎮化規劃擬再造十大城市

　　據《華夏時報》報道，近日，記者獲悉，《全國促進城鎮化健康發展規劃2011-2020年》以下簡稱《規劃》經過多次修改，目前整體框架和方向已經確定，《規劃》提出將再新增10個城市群，而且其中的絕大多數都是來自中西部地區。

　　本報記者采訪獲悉，更多的國家級城市群也會在這十年出現，京津冀、長三角、珠三角是目前已有的國家級城市群，而新增的國家級城市群也很有可能會出現在中西部，目前長江中游、成渝、東北、廣西、青海、陜西、甘肅等多地已經開始爭搶這一指標，但在《規劃》出臺之前，誰入圍國家級還有不少變數。

　　目前我國已經形成了10個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、川渝城市群。他們當中東部地區5個、東北地區1個、中部地區2個、西部地區2個。

　　“我國城鎮化水平呈現明顯的東高西低特征，東部一些地區人口資源矛盾加劇，而中西部許多地區的潛力又沒有得到充分發揮，城市群數量不足與質量不高并存。”接近政策制定的知情人士向本報記者透露。

　　據該人士稱，《規劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。具體的目標是，到2020年，17個城市群占據43.3%的全國城鎮建設用地，集中48.7%的城鎮人口。

　　據悉，由發改委牽頭編制的《規劃》內容可能和《全國主體功能區規劃》比較接近，都提出構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。

　　可以確定的是，接下來，我國將把城市群發展作為引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開發的重要作用。

　　上述知情人士稱，按照既定目標，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群。

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