近日，國家能源局發出《商品煤質量管理暫行辦法》征求意見稿，引發業界波瀾。該辦法擬就進口煤設立一定門檻，規定遠距離運輸和進口煤含硫量不大于1%，灰分不超過25%，熱值不得低于4544大卡/千克；同時也對進口商的資質設立了門檻。
這一征求意見稿引發各方爭議，該政策能否實施仍存變數。在征求意見稿發出背后有著一系列刺激著人們神經的消息：國內煤炭價格已經連續下跌，賣煤好像賣白菜，產能過剩五億噸，山西煤大量積壓，但同時進口煤大幅增長，今年1~4月，我國進口煤炭1.1億噸，同比增加約26%。
作為中國最主要的能源之一，后期煤價走勢如何？近期記者展開了調查。
最近，印尼商人陳洪平經常查看中國網站，特別關注煤炭進口政策新聞。他在印尼東加里曼丹擁有兩座投產的煤礦，今年的產量估計達550萬噸。
欽州電廠 印尼煤用量占一半
盡管中國是煤炭生產大國，但大量印尼煤銷往中國，早已是業內公開的秘密。陳洪平是最早將煤炭銷往中國的印尼煤商之一，他說，從2007年開始，他的煤開始銷往中國內地。陳洪平約60%的煤銷往中國內地 ，包括廣東、福建、海南、浙江等地。在中國內地的用戶主要是煤堆場和發電廠。
廣西欽州某電廠從2008年開始使用印尼煤，該電廠一位煤炭調度的負責人李總稱，2008年煤炭價格飛漲，不僅是價格問題，連保供也成問題。高峰時秦皇島的煤運不出來，有些地區有煤無船，僅靠國內的煤炭不能保證南部沿海地區的供應，必須擴展煤炭的供應渠道，所以從印尼進口煤炭。
李總回憶，當時國內的印尼煤供應商趁機向他們推薦，他們按現有的指標分析后發現，印尼煤能達到安全標準，所以開始使用。目前該電廠一年的用煤量中，印尼煤的使用量占一半左右，有100多萬噸。沿海其他一些電廠也在使用印尼煤。
“我們使用印尼煤不算早也不算晚。其他電廠也因同樣的原因使用了印尼煤。原來大家以為我們考慮的是價格因素，但根本出發點并不是價格，而是保供出現問題。”
印尼煤商 為何印尼煤更便宜？
在印尼東加里曼丹的一處碼頭，一艘6萬噸的貨船靠在碼頭，工人們操作機械將煤運上船。煤從印尼運到中國，一般耗時7天，運輸成本平均每噸煤約7美元。陳洪平稱，目前5000大卡的煤在加里曼丹裝上船后的價格是每噸70美元。
印尼煤出口要交稅，運到中國要交17%的增值稅。一般是說，賣家交給印尼政府的稅，買家交增值稅。礦山發證機構不同稅率不同，中央政府發證的煤礦稅率是13.5%，地方政府發證的是5%~7%。以一噸5000大卡的印尼煤為例，運到中國后的價格為：70美元加7美元運費，再加17%的增值稅，約90美元。除這些費用，還有到中國后的卸貨費用約每噸10~15元人民幣。
最近國內煤價持續下跌，有人戲稱跌到白菜價，但還是比印尼的煤貴。李總說，5000大卡的煤，印尼煤運到電廠的價格是530元人民幣。如果從國內運煤，價格要增加10%~15%。
為何印尼煤更便宜？對此，陳洪平分析，印尼的煤礦幾乎都是露天的，開采成本低。“中國煤的開采技術先進，但是地下開采的成本高。另外，印尼煤的運輸成本低，而中國煤的運輸成本高，中國人工漲得較多，人民幣升值也多。”
最近幾年，國內煤價上演了過山車行情。2008年年底，煤價攀上頂峰，此后不斷下跌。目前下跌幅度超過三成。李總分析，煤價下跌主要是受經濟大氣候影響。和2012年上半年相比，電廠煤的用量下降了20%~30%。“目前而言，煤的價格還沒有降到位。供需沒有發生本質上的變化，在下一階段，煤價會在現有價格上徘徊。”
李總稱，從性價比來說，國外煤更具優勢且供應更穩定。“電廠靠海，距離碼頭比較近，比較有優勢。” 除了用印尼煤之外，國內一些電廠還采用澳大利亞煤。
業內人士 進口低卡煤有獨特優勢
在業內人士印象中，印尼煤熱值較低，俗稱為低卡煤。對此，陳洪平說，印尼煤的品種其實很多，有低卡，也有高卡，只是因為中國國內有客戶要買低卡煤，所以有這個市場。
近年來，中國內地進口印尼低卡煤越來越多。據悉，今年1~4月，我國進口煤炭1.1億噸，同比增加約26%，對本已疲弱的國內煤炭市場形成了極大沖擊。有業內人士稱，如果能夠限制低卡煤進口，將可以部分緩解當前國內市場的壓力。
而低卡煤蜂擁進入中國市場，原因之一就是如果僅按噸為單位計算，低卡煤價格更便宜。
根據印尼市場的行規，低卡煤是指熱值低于3900大卡的煤。盡管從單位熱值角度衡量，各種煤的價格相差不大。但僅從重量角度衡量，低卡煤比高卡煤要便宜很多。為什么越來越多的印尼低卡煤進入中國市場，陳洪平解釋，中國客戶、特別是電廠進口印尼煤主要是用來摻煤，印尼煤低卡低硫，國內一些地方的煤高卡高硫，摻在一起后，中和了熱值量和含硫比例。對于電廠來說，大大降低發電成本，滿足國家排放要求。
此外，當運費很低時，低卡煤有一定的優勢。近年來，運費持續維持在低位，目前的運費就很低，從印尼運到中國廣東平均每噸7美元，2008年高峰時，同樣的距離，運費漲到每噸20多美元，低卡的煤的運輸成本就沒有多少優勢了。
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