5月23日，中央宣布今年國家臨時收儲菜籽、菜油政策。這次國家臨時存儲油菜籽收購總量暫按500萬噸掌握折菜籽油166.7萬噸左右，收購執行區域為內蒙古、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海和新疆等省區、市。
本次臨儲油菜籽掛牌收購價格為2.55元/斤國標三等質量標準，相鄰等級之間差價按0.02元/斤掌握，即相當于5100元/噸。這使得國產菜油價格仍然高于進口菜油。
自從2011年以來，進口菜油、菜籽數量迅速增長，其中90%以上來自加拿大——當地油菜主要是轉基因作物。在中國食用油對外依存度達到60%的情況下，業內人士擔心菜油或將出現類似大豆和豆油的危機。
進口兇猛
“2012年，菜油進口118萬噸，2011年是55萬噸，2012年油菜籽進口293萬噸，2011年是126萬噸。我預計今年的進口量還會增長。”中華油脂網分析師李娜介紹。
數據顯示，今年1~4月菜籽進口量同比增加11.06%，而菜油進口量同比增加93.05%。
而這還是在國家限制菜油和菜籽進口的情況下。2009年，因國內外油菜籽價差較大且進口油菜籽加工利潤非常豐厚，當年我國進口菜籽到港量創下328.39萬噸的歷史最高紀錄，增幅超過150%。
2009年11月份后，我國政府對油菜籽的進口做出新的規定，對進口油菜籽實施臨時性檢疫措施，油菜籽只能出現在廣東、廣西、福建、海南、遼寧、天津、河北7個非產區港口。
價格和品質的優勢，是進口菜油和菜籽受到青睞的原因。
“現在國產菜油的價格是在10100~10500元/噸之間，但進口菜油到岸完稅的價格是9800~10000元/噸。”李娜解釋。
近期，普通國產油菜籽入廠價格穩定在5000~5160元/噸，四川成都報在5300元/噸。國際期貨市場上，菜籽的近期價格7月是5600/噸，但遠期價格11月只是4800元/噸。這也是為什么近期菜油進口量大增的原因。李娜預計，到下半年菜籽進口量會大增。
與此同時，國內菜油壓榨企業嚴重產能過剩。據了解，目前我國規模以上油菜籽加工企業有500多家，全年菜籽壓榨能力可達到5000萬噸。而國產菜籽的產量近幾年一直保持在1000萬噸以上，目前每年進口量幾百萬噸，遠遠不能滿足生產需求。目前，主產區加工企業開工率一直維持較低水平，大中型企業每年開工率只有3~5個月，小型企業開工率更低。
“我國進口的菜籽和菜油主要來自于加拿大，占90%以上。進口菜籽的品質好，出油率高，普遍在40%~42%，而國產的出油率只有36%~38%。”李娜介紹。
根據艾格農業的統計，2012年中國共有13家企業進口油菜籽，進口量的99.8%來自加拿大。中華油脂網信息編輯郭清保介紹，加拿大的菜籽主要是轉基因菜籽。另外，農業部今年公布的《進口用作加工原料的農業轉基因生物審批情況》顯示，自2004年以來，共批準了24個農業轉基因安全證書給進口油菜籽。
鄭州糧食批發市場油脂油料分析師楊京介紹，國家糧油信息中心跟蹤監測顯示，目前國家2009年和2010年收購的臨時存儲菜油仍有30多萬噸，2011年和2012年收購臨時存儲菜油近300萬噸，庫存十分龐大，而且大部分儲存在產區油脂加工企業。
“由于2012年國家臨儲收購量同比大幅增加，而臨儲菜油并無拍賣，導致國產菜籽、菜油供給減少。2012年菜油進口量同比大幅增加113.43%，菜籽進口量同比增加132.1%，市場上流通的菜油以低價進口菜油為主，國產菜油的市場份額繼續縮小。”
近期，國家臨儲菜油拍賣，除了第一次拍賣成交4992噸成交均價10257元/噸，第二次拍賣成交200噸成交均價10400元/噸外，此后幾回全數流拍。業內人士認為，價格不占優勢是流拍的主要原因。
據中華油脂網、艾格農業的統計數字，目前國內菜油消費量占植物油食用油的19%~20%，豆油約占40%，棕櫚油約占20%。
托市政策效果有限
2008年，國家開始實施菜籽油臨時收儲政策。“政策的本意是為了保護農民種植國產油菜的積極性。”郭清保介紹，國家此舉是為了防止在菜籽、菜油領域出現大豆、豆油領域的局面。
“今年的油菜種植面積略有增加，因為國家托市政策的影響，農民種植油菜的積極性比較高。但是局部地區有所減少，主要是在小麥的主產區，小麥要和油菜爭地。”李娜介紹。
中華油脂網的調查顯示，油菜種植十分耗費人工。種一畝油菜人工栽插需用工6~7個工作日，一畝小麥僅需用工2~3個工作日。種油菜籽從2010年始，連續三年畝效益均為負盈利，即，2010年負盈14.7元，2011年負盈44.3元，2012年負盈60.4元不含國家油菜補貼10元/畝。國家對小麥綜合補貼2011年約60元/畝，2012年約70元/畝，而油菜近幾年均為良種補貼10元/畝，相比小麥補貼要高于油菜50~60元/畝。因此，在調查中不少農戶反映種小麥要比種油菜劃算。
然而，楊京介紹，自2008年國家實施菜籽臨儲政策以來，臨儲收購底價連續提升，導致菜油成本逐年上升。2010年菜籽臨儲收購底價為3900元/噸，對應的臨儲菜油成本約為9000元/噸；2011年菜籽臨儲收購底價為4600元/噸，當年國家實行中儲為收購主體的完全托市政策，對應的臨儲菜油成本為10800元/噸；2012年菜籽臨儲收購底價為5000元/噸，托市政策與2011年相同，對應的臨儲菜油成本升至11400元/噸。
“同期進口毛菜油到港成本低于國產菜油600~800元/噸，進口菜油的低成本也對市場造成沖擊，菜油進口量持續增加。”楊京表示。
“由于國產菜油多被收儲，目前市場上流通的主要是進口菜油。”郭清保介紹。消費的需求反而更刺激了進口。“國家在生產方面的政策扶持是有效的，但是流通環節的政策銜接不好。”
此外，業內人士稱，一些企業收購國產菜籽壓榨后，摻入進口菜油，再將其賣給國儲。“因為國產的價格太高，如果摻入進口菜油，就可以賺一部分差價。”
23日發布的臨儲通知強調，嚴禁從現有庫存陳油中劃轉或直接收購菜籽油入庫；嚴禁將進口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫；不得有混摻棉籽油、棕櫚油等摻雜。（李艷潔）
來源：中國經營報
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