過度投資風險再預警，警惕未來新興產業過剩

　　國務院發展研究中心一位專家表示，新興產業出現過剩的苗頭早已顯現，不少行業現在不具備盈利能力。地方政府為了追求面子上的好看，對于這些項目仍大開綠燈。

　　在保增長的現實壓力下，地方政府再次祭出投資拉動這一法寶。

　　最近幾個月，各地政府紛紛公布大規模的投資計劃：四川4.3萬億元、貴州1.7萬億元、浙江未來五年投資超10萬億元。就目前各地已公布的數據看，全國各省市自治區的固定資產投資總額已逾20萬億元。

　　浙江一家服裝企業老板鄭先生告訴《中國企業報》記者，前段時間，政府部門經常來企業調研，詢問企業有何投資意向。同時政府也希望企業主能夠拉來一些外來投資者，只要是差不多合適的項目，政府一律“開綠燈”。

　　地方債務風險引中央重視

　　一些地方政府的工作報告則明確把投資拉動作為了主要目標。四川省政府工作報告明確提出，“堅持投資拉動”，并表示要“確保全年完成投資2萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強投資拉動力，推動100個重點項目”。

　　交通銀行的預測顯示，1至4月份固定資產投資同比增長將在21%左右，未來投資仍將由政府主導，民間投資動力啟動稍有滯后。初步預計二季度固定資產投資增速較一季度有所提高。

　　在這一輪地方投資競賽中，中西部地區的投資規模堪稱巨大。

　　山西、四川、貴州、江西、廣西、陜西6省共推出了10.05萬億元投資計劃，萬億以上的投資項目有4個。例如，山西省宣布今年欲通過“五大工程”引資1.5萬億元；四川省則推出了投資總額達4.3萬億元的1999個合作項目向民企招商；貴州省也面向民企拋出了總投資額近1.7萬億元的506個項目；廣西也表示將在今年推進552項重大項目建設，總投資達1.5萬億元。

　　據《中國企業報》記者了解，今年以來，投資增速第一的位置被西部地區的新疆占據，今年一季度，新疆固定資產投資增速高于全國5.9個百分點。

　　一家從事基建項目建設的央企內部人士告訴記者，這幾個月來，自己參加了多個地方政府組織的基建項目招投標工作，其中，來自中西部地區的基建項目數量達到了2/3以上。

　　投資離不開資金的支持。地方政府對投資的偏好可能加大債務風險系數。中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾公開表示，雖然這20萬億元并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動的民間投資，但是考慮到政府可能通過融資平臺、信托公司變相舉債投資，還是會進一步加劇地方債風險。如何控制風險需要進一步觀察。

　　中部省份湖南省此前的預算草案內容顯示，"償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺公司運行存在隱患，財政潛在風險不容忽視。"

　　地方債的潛在風險已引起監管部門的注意。去年12月份，財政部、發改委、央行、銀監會四個部委聯合發文《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，以嚴控融資平臺公司的融資行為。之前，銀監會還口頭叫停基建類信托。

　　中央也已經意識到這一問題，5月6日，國務院常務會議提出，要"完善地方政府債務風險控制措施"。

　　警惕未來新興產業過剩

　　盡管基建項目仍是各個地方政府投資的熱點，但不少地方政府也將新興產業列入了規劃之中。

　　在廣州2013年重大項目投資推介會上，132個簽約項目中，體現產業轉型升級和創新發展方向的現代服務業、戰略新興產業等項目占項目總數的70%。

　　據記者不完全統計，全國"打造新能源基地"的省份已超過17個。

　　國務院發展研究中心一位不愿具名的專家向《中國企業報》記者表示，新興產業出現過剩的苗頭早已顯現，不少行業現在不具有盈利能力。地方政府為了追求面子上的好看，對于這些項目仍大開綠燈。

　　從前段時間各家上市銀行年報來看，風電設備、鋰電池、太陽能光伏發電用多晶硅等部分新興行業重復建設、產能過剩比較嚴重。

　　在河北從事多晶硅生產的王先生對此很有感觸，他是在2008年從北京被邀請到河北投資多晶硅的。"2008年光伏產業還是新興產業，結果用了4年折騰成了過剩產業。我2008年過來，到完全建成投產用了兩年時間，結果沒趕上好日子。地方政府希望我還能加大投資，并可以提供信貸支持，但問題是這個行業已經過剩，再加大投資已經沒有意義。"王先生說。

　　在王先生看來，很多不錯的新興產業，諸如光伏，是由于地方政府相互之間的競爭，進行重復建設，最后被引導成了過剩產業。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛向記者表示，近幾年，集中投資造成產能增長過快，部分行業已經出現了絕對和長期性過剩，不少行業的產能已經遠遠超過消費量峰值。行政力量的推動是一個重要的原因。

　　區域規劃上升至國家層面

　　面對地方永不停歇的投資沖動，"最好的辦法就是從中央層面來制定發展規劃，避免地方的無序投資沖動。"工信部一位官員對《中國企業報》記者表示。

　　目前，不少區域規劃更是上升到國家戰略發展層面。近期，國家發改委印發《蘇南現代化建設示范區規劃》，這是我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。

　　在去年9月廣州南沙新區成為全國第六個國家級新區之后，目前包括西部的西咸新區、成都天府新區、貴安新區、中部的鄭州鄭東新區、武漢新區，東北的大連金州新區、沈陽沈北新區等地方都在努力沖刺國家級新區。

　　上述工信部官員認為，從目前看，中央批準了這么多區域性質的規劃，也是希望地方政府在經濟發展上能夠有持續性和長期性，不能因為換了領導就換了發展思路，地方政府的一把手無論怎么換，都要執行中央批復的規劃。從長久看，這可以保護地方經濟發展的連貫性，減少盲目性投資。

　　中國國際經濟交流中心專家馬慶斌曾公開表示，這些規劃的積極作用是值得肯定的，雖然這個規劃中大量提到投資，但這些投資肯定應該服務于大的國家戰略方向的。在"東部穩轉型、中西部快發展"的格局下，區域發展需要一些國家層面的規劃給予引導和支持，讓這些地方的規劃、投資、經濟發展更符合升級版中國經濟的大戰略。（本報記者張龍）

來源：中國企業報

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