冶金工業規劃研究院供圖
4月27日，中國鋼鐵工業協會的一季度行業信息通報令人喜憂參半。
喜的是，我國大中型鋼鐵企業終于扭虧為盈，去年四季度全行業虧損的陰霾終于散開。
憂的是，行業效益稍有起色，產能就快速釋放，一季度全國平均日產粗鋼居然創出歷史新高，這立刻導致社會庫存高企，鋼廠實現利潤再次逐月下滑。
徘徊在盈虧生死線的中國鋼鐵工業，對市場供需已經極度敏感，任何風吹草動，都可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。然而，多家權威機構都表示，中國鋼鐵行業的產能過剩將長期持續，國內鋼材3624,-1.00,-0.03%市場也將長期供大于求。
在產能過剩的大背景下，鋼廠如何才能順利踩過盈虧生死線、生存下去？“政府之手”又該如何應對“市場之手”？
鋼企：從“機會時代”到“經營時代”
“需求疲軟、產能過剩，行業由‘盛夏’走向‘寒冬’，鋼企也必須轉變生存之道，拋棄過去一味靠規模、靠產量的老套路，從頭學‘冬泳’。”中國冶金規劃院院長李新創說。
許多鋼廠負責人認為，“冬泳”最基本的動作要領，是成本控制。
“2012年，面對全行業虧損的局面，武鋼能夠守住微利底線，關鍵在于實施低成本制造。”武鋼集團總經理鄧崎琳認為。每年僅長江運輸成本一項，就要比沿海兄弟企業高出30億元的武漢鋼鐵集團，在2012年的“寒冬”中居然實現利潤17億元。
以300萬噸小產能躋身國內噸鋼利潤前十名的山東石橫特鋼，從堵塞“跑、冒、滴、漏”為主的勤儉辦廠，正轉變為員工積極參與的、依靠技術和管理提升推動成本降低。
改造工藝流程可以降成本。武鋼煉鐵廠打破傳統的高爐“精料方針”，最大限度地增加低品位雜礦及二次資源用量，使鐵成本每噸降低約100至200元，全年控制成本約16億元以上。
推廣節能技術可以降成本，2012年唐鋼本部利用二次能源發電25.3億千瓦時，近三年能源成本累計降低40億元。
此外，加強設備管理、減少備件消耗、減少企業庫存，甚至縮減“三公經費”等，都可以降低鋼企生產經營成本。
“對于鋼企而言，成本的減法就是效益的加法，實際上，長期處于粗放式發展狀態中的鋼鐵工業，也的確存在很大的改造空間，有許多潛在的利潤增長點。”河北冶金工業協會副會長宋繼軍說。
李新創認為，自覺加強成本控制，是市場倒逼鋼鐵行業轉變發展方式的起點。“成本控制有底線，要想從根本上提升鋼企的生存能力，必須對原有的生產組織形式進行全面革新，拋棄單純以生產為中心的組織形式，轉而構建經營效益最大化的組織形式。”李新創說。
事實上，2012年全國大中型鋼鐵企業主業全面虧損，非主業發揮了“救命稻草”的作用，依靠非主業尤其是投資收益，80家重點鋼企才實現微利15.81億元。
“要在險惡的環境中走下去，鋼鐵企業就要將對標挖潛工作做到極致，將產業鏈延伸到盡頭，將拓展新市場納入發展戰略，將衍生品運作為避險工具，將市場研究工作提高到新水平。”資深鋼鐵分析師薛和平建議。
“總體上說，在目前需求不足與供給過剩的市場格局下，優勢鋼企和劣勢鋼企將會加快分化，強者更強，弱者更弱，一部分‘弱不禁風’的企業將在大洗牌中被淘汰。鋼鐵行業已從一個機會時代轉向經營時代，從過去的‘需求性增長’轉化為‘競爭性增長’。”宋繼軍說。
政府：轉變政府職能，利用市場機制化解產能過剩
雖然鋼鐵產品已經完全市場化，民營鋼企更是遍地開花，但鋼鐵行業的發展始終受到各級行政力量的深刻影響。“面對空前的鋼鐵產能過剩，光靠鋼企自救，顯然不足以解決問題，政府怎樣引導應對，也是企業能否渡過危局、轉型升級的關鍵。”李新創說。
一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導致鋼鐵產能過剩的主要原因，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動力密集型行業，可以大幅帶動地方GDP、稅收增長。在此驅動下，地方政府通過土地優惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業，甚至利用行政手段對鋼鐵項目直接干預，造成了投資行為的扭曲和投資預期的改變。有些企業投資不看重項目本身的盈利性和發展前景，而是看重項目背后的土地、礦產等資源。
從2011年下半年開始的鋼鐵行業“不賺錢卻猛投資”現象，就充分印證了這一點。近兩年來，在鋼鐵行業持續微利甚至虧損經營的前提下，鋼鐵行業的固定資產投資卻持續穩步增長。
其實，早在2009年，鋼鐵行業產能過剩問題就引起業內高度關注，國家在鋼鐵產業發展規劃中明確提出要抑制產能過剩。可在GDP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對策”，不僅盲目上馬新項目，還對高污染、高耗能企業“睜一只眼、閉一只眼”，降低了產業門檻，加劇了產能過剩。
李新創介紹，目前的鋼鐵項目投資審批體制對小企業項目往往放任不顧，造成許多項目未批先建，加劇行業無序盲目發展，導致產能過剩；而對大企業投資項目往往進行嚴格的審批，且批復周期長，常常導致市場機遇及產業布局優化調整時機的錯失。
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