商務部預計今年貿易摩擦形勢不容樂觀

今年一季度一共有12個國家對我國發起了22起貿易救濟措施的調查，涉案金額9.63億美元。而在過去4年間，我國共遭受貿易救濟調查328起，涉案金額531億美元，并呈現涉案金額上升、多種救濟措施并用、貿易救濟措施政治化等新特點。

　　日前，在商務部召開“應對貿易摩擦”的專題新聞發布會上。商務部新聞發言人姚堅表示，過去4年間，我國共遭受貿易救濟調查328起，涉案金額531億美元，并呈現涉案金額上升、多種救濟措施并用、貿易救濟措施政治化等新特點，中國已經成為遭受貿易救濟調查最嚴重的國家之一。商務部預計，今年貿易摩擦形勢不容樂觀，貿易救濟案件可能比去年增多。

　　我國成貿易保護主義主要目標

　　“今年一季度一共有12個國家對我國發起了22起貿易救濟措施的調查，涉案金額9.63億美元。”據姚堅介紹，2012年全年一共有21個國家發起針對中國的77起貿易救濟措施，涉案的金額有277億美元，同比分別增長11.6%和369%。特別是去年歐盟對中國的光伏產品發起的“雙反”調查，金額高達204億美元，占到當年涉案金額的73%。

　　姚堅表示，2011年中國入世以來，在世界貿易中的排名從第6位上升到了第2位，并且已經連續3年成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國。但是隨著出口規模的不斷擴大，我國與一些國家和地區的貿易摩擦也逐漸增多。

　　不僅如此，2012年的貿易救濟案件中，有70.1%（54起）與發展中國家和新興市場有關。比如，2012年巴西一共發起了13起針對中國產品的貿易救濟措施，占到立案數量的81%。無論是立案數還是占比都是非常高的，但是涉案金額只有13%左右，這也反映了傳統的發達市場和新興市場在此消彼長的過程當中出現了一個新的現象。最近，商務部國際貿易談判代表鐘山也將訪問巴西，其中一個很重要的任務就是加強與巴西的溝通和協調，妥善地化解貿易爭端，促進貿易平衡穩定的發展。

　　商務部公平貿易局調查專員宋和平表示，隨著我國在世界貿易中排名的上升，貿易摩擦的增多具有一定的必然性，成因也較為復雜。金融危機發生以來，全球市場需求減弱，主要發達國家經濟增速下滑，內部矛盾凸顯，導致保護主義升溫，部分經濟體貿易政策越來越“以自我為中心”。而我國在金融危機中一直處于穩定發展狀態，因而容易成為貿易保護主義的主要目標國。

　　反對濫用貿易救濟措施

　　面對逐步惡化的外貿出口環境，姚堅強調，我國反對各種形式的保護主義，主張在世貿組織機制下，通過對話磋商妥善解決貿易爭端。此外，中國政府將繼續推動建立更加公平合理的貿易秩序，并將充分運用世貿規則，維護我國企業合法利益。

　　在貿易摩擦案件中，一些重大案件涉及金額大、影響力廣泛。例如，去年僅歐盟對華光伏雙反一案，涉案金額就高達204億美元，拉升整體涉案金額。對此，宋和平指出，商務部運用法律抗辯、業界合作等多種措施，有效應對了美國輪胎特保案、歐盟數據卡等一大批影響范圍廣的重大案件，在應對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案等多起案件中取得完勝，保護了出口市場份額。

　　同時，面對去年我國遭發展中國家貿易救濟調查案件數量呈攀升趨勢的新局面，姚堅表示，中國和其他發展中國家都面臨著共同發展的任務，在當前世界經濟比較嚴峻的形勢下，無論是中國還是新興市場，特別是從事貿易救濟的部門都應當克制使用貿易救濟措施，要采取相應的磋商和協調，來共同營造有利于發展中國家共同發展的經貿環境，促進經濟的共同繁榮。而商務部將努力維護與發展中國家穩定、可預期的貿易環境，通過開展對話溝通、業界合作等多種途徑，力阻貿易摩擦向發展中國家和新興經濟體蔓延。

　　據早前報道，商務部國際貿易談判副代表、副部長崇泉在回答記者有關中歐光伏貿易爭端問題時表示，中國政府高度重視此案，一直堅持通過對話解決爭端的立場并為此做出努力，從未因任何原因中斷或拖延與歐方的磋商。中方不會中止和放棄與歐方通過磋商解決爭端的努力。

　　另外，針對貿易爭端中“輸多贏少”的質疑，宋和平表示，商務部一直在盡最大努力會同有關部門采取應對措施。事實上，經過多年的實踐，我國貿易救濟調查制度在不斷完善，運用這樣措施的能力也在不斷提升，也成為世貿組織成員當中能夠運用反傾銷、反補貼、保障措施這三項貿易救濟措施的成員方之一。同時，我國的貿易救濟產品范圍也在不斷擴大，這些貿易救濟措施對于維護公平的貿易秩序、保護國內產業合法權益都發揮了重要作用。2007年—2012年，商務部發起的60起反傾銷調查案件，涉及了國內的11大產業，涉及到27個省、市60余類產品、200多家企業，對于維護我國的產業安全發揮了積極作用。

　　此外，商務部深度參與多哈回合規則談判，有利回擊和限制了少數成員國對我國制造新的不利條款的做法，并積極參與自貿區談判，通過妥善設置貿易救濟條款，配合我國自貿區戰略的穩定推進。按照世貿組織統計的口徑，我國在2013年第一季度發起的對外反傾銷調查是3起。

　　中國機電產品進出口商會副會長王貴清也表示，通過政府和行業協會的努力，有些案件在立案前就已經得到解決，有些案件若遭遇不公平仲裁，政府與協會也會引導企業積極抗訴，維護自身的合法權益。據悉，自光伏雙反案立案以來，機電商會帶領行業積極應對，目前該案兩項調查均處于初裁前階段，反傾銷和反補貼初裁將分別于6月7日前、8月9日前做出。

　　應對貿易摩擦是長期任務

　　據統計，世貿組織各成員國2007年共發起的反傾銷、反補貼保障措施是184起，到2008年就增長到了239起，2009年達到262起。各種貿易投資壁壘也明顯增多。而我國在金融危機中穩健地發展，國際地位不斷提升，因而也就成為貿易保護主義的主要目標國。另一方面，經過多年的努力，我國外貿出口也已經呈現市場多元化的格局，但是在市場格局的分布當中，也有不夠均衡、部分產品對國際市場依賴程度過大、部分企業經營不規范，也是產生貿易摩擦的誘因之一。

　　總體上看，有關國家的貿易保護措施也是分為兩種類型：一是濫用貿易救濟措施。貿易救濟措施本身是世貿規則允許的，維護貿易秩序的這樣一種國際公平規則，也是法律手段。但是濫用貿易措施就導致了貿易保護主義橫行、泛濫。這些主要措施包括反傾銷、反補貼保障措施，還有特殊保障措施，有時候業內把它稱為“兩反兩保”。二是使用傳統的關稅和非關稅壁壘，如有的國家提高進口關稅，采取禁止或者限制進口措施，實施技術性的貿易壁壘。還有的國家在刺激本國經濟方案中，提出優先購買本國產品的條款。

　　眼下，應對貿易摩擦是一項長期而艱巨的任務，經過改革開放三十多年，特別是入世十年的磨礪，我國已經有了一大批具有國際競爭綜合實力的企業，一支精通貿易、熟悉規則、了解國內外市場的復合型人才隊伍也在迅速成長。

　　據宋和平介紹，商務部強化了貿易摩擦預警機制，做好政府公共信息服務和貿易救濟知識普及工作，讓廣大企業及時了解貿易摩擦動態，了解貿易救濟規則，掌握應對方法。同時，加強統籌協調，重點做好重大案件應對工作。商務部統籌運用政治交涉、法律抗辯、業界合作、輿論引導等多種有效措施，加強與各部門的配合與協作，有效應對了美國輪胎特保案、歐盟數據卡案等一批涉案金額達、影響范圍廣的重大案件。在應對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調查無措施結案，保護了出口市場份額。

　　據了解，2011年以來，商務部積極應對美歐對我國光伏產品“雙反”調查等重大案件，努力維護與發展中國家的穩定和可預期的貿易環境。同時，重視與新興市場和發展中國家的貿易摩擦應對工作，主動開展對話溝通、加大預警力度，并通過交涉磋商、業界合作等多種途徑，力阻貿易摩擦向發展中國家蔓延。

　　不僅如此，商務部積極探索新思路新方法，發揮與主要貿易伙伴國政府間貿易救濟磋商機制的作用，努力通過對話磋商，管控分歧，化解摩擦。同時，重視發揮行業組織和企業應對貿易摩擦的主體作用，強化對企業的法律技術指導服務，支持中國企業運用法律維權，鼓勵商協會和企業與國外業界進行交流。此外，商務部還妥善運用世貿組織的爭端解決機制維護我國企業合法利益等。這些都是商務部門在實踐當中總結摸索并且發揮重要作用的做法。而相關專家也表示，面對貿易摩擦增多的趨勢，我們既要高度重視，積極應對，也要以客觀的平常心態來看待。（本報記者王琰）

來源：中國商報

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