有專家指出，我國火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業的污染排放量占全國工業總排放量的90%左右，而前3項都與煤炭消耗密切相關。今年兩會上，許多代表、委員把目光聚焦在煤炭和其他鋼鐵原料行業延伸產業鏈轉型發展，加強生態環境建設等關鍵問題上。可以預見，鋼鐵原料行業今后面臨的環保壓力將增大。
強治污染 扼制煤炭消費無序擴大
今年兩會上，代表、委員們紛紛提出，要高度重視煤炭開發過程中污染環境、破壞生態等現象，加大對露天煤炭開采企業的督導力度，加強風化煤資源化利用，減少自燃和二次粉塵帶來的環境污染，建立煤炭環境治理恢復保證金制度，努力實現“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展戰略。
據環保部原副部長張力軍透露，來自環保部的政協委員在今年兩會期間，向全國政協提交了兩份提案，一份是盡快修訂出臺《大氣污染防治法》，另一份是關于控制煤炭使用總量。
第一份提案提出，我國現行的《大氣污染防治法》已難以適應區域性、復合性和壓縮性大氣污染防治的需求。因此，近年來，這部法律一直被要求修訂。然而由于受立法排期所限，加之公共參與程度較低、來自部分產業領域的阻力等原因，該法遲遲未能修訂。上海環保局局長張全也建議，除盡快啟動《大氣污染防治法》的修訂工作外，在新修訂的法律中還應增加《區域大氣污染防治》專章，明確區域大氣污染防治體制、機制，補充完善機動車管理的相關制度。
第二份提案提出，目前，國內煤炭消費無序擴大，使得環境不斷惡化，建議在超限額使用煤炭的地區，對超額部分征收大氣污染特別稅，以控制煤炭消費總量。與此同時，應在霧霾污染覆蓋的17個省（自治區、直轄市）逐步控制煤炭消費總量：2015年前，京、津、冀地區停止建設和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業項目；在東南沿海地區制訂計劃，2015年以后不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業項目；2020年以后，PM2.5不達標的地區不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業項目。
煤炭等礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，我國95%以上的能源、80%以上的工業原材料和70%以上的農業生產資料都來自于礦產資源。而煤炭、礦產等又是鋼鐵生產主要原料之一。實施對超限額使用煤炭征收大氣污染特別稅、控制煤炭消費總量、淘汰煤炭落后產能等建議，對煤炭行業來說是一個巨大的考驗和挑戰，任務十分艱巨。
據悉，今年國家煤礦安全監察局將緊盯四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點地區，堅決落實小煤礦關閉、退出工作。以小煤礦關閉、退出為重點，國家煤礦安全監察局今年將著力推進煤炭工業結構戰略性調整。凡不符合產業政策、不具備安全生產條件的煤礦，一律停產整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰。支持重組整合，引導大型煤礦企業收購、兼并或整合小煤礦。國家煤礦安全監察局有關負責人強調，嚴禁借低水平的技改擴能逃避關閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
日前，國家能源局、財政部、國家煤礦安全監察局聯合發布通知，要求進一步做好煤炭行業淘汰落后產能的檢查驗收工作。要求各省（自治區、直轄市）淘汰煤炭落后產能的牽頭部門會同有關部門，抓緊對本地區2011年、2012年淘汰煤炭落后產能的完成情況進行公告。未完成煤炭行業淘汰落后產能目標任務的省（自治區、直轄市），應及時整改。整改措施落實到位前，國家能源局等部門將嚴格控制該地區的國家投資和項目的核準和審批。
總量控制 堅決關閉非法礦山
除了煤炭行業，其他鋼鐵原料行業，如金屬礦山行業等，也是治理污染的重點行業。社會各界不斷呼吁加大整治力度，堅決關閉非法礦山。
國務院安全生產委員會辦公室于2012年8月3日印發通知，到2015年底，取締關閉約2萬座非法違法、不符合國家和地方產業政策、安全保障能力低下的金屬非金屬礦山，以盡快解決金屬非金屬礦山“多、小、散、差”的問題，繼續降低非煤礦山事故總量，遏制重特大事故發生。各地也積極行動：
河南省政府辦公廳印發《河南省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案2012年-2015年》以下簡稱《方案》。《方案》提出，通過開展整頓關閉工作，到2015年底，關閉礦山475座以上，基本改變河南省內礦山“多、小、散、差”的狀況。目前，河南省共有各類礦山2493座，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產業政策、安全保障能力低下的小型礦山依法得到整頓關閉，浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等行為得到有效遏制。
根據《江門市金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案（2012年～2015年）》，直到2015年底，該市將關閉10座礦山，使礦山開采秩序明顯好轉，小型礦山數量大幅減少，安全基礎工作進一步加強，努力杜絕重特大事故。
未雨綢繆 轉型關注延長產業鏈
煤炭能不能無限制地開采下去？資源枯竭后煤企如何生存？煤企轉型已被越來越多地提及。近些年，一些以煤礦為主要產業的城市陸續出現資源枯竭情況，不得不轉型。“在效益好的時候，多想想以后的事情。等到有一天煤挖完了，我們還能有別的出路。”不少煤企管理者表示，“現在還有煤挖的城市，盡早未雨綢繆，變被動為主動。”
看來煤炭、礦山行業在轉型上將面臨新的挑戰和考驗。無疑，這將波及鋼鐵行業、鋼鐵原料市場和鋼材市場。
據最新消息顯示，河北省鋼鐵重鎮唐山近期將展開環保大檢查，而鋼鐵行業被列入重點整頓行列。此消息一傳開，很快波及鋼鐵企業和當地鋼材市場。據悉，本次環保大檢查主要以非法排污、查超排污、查惡意排污等“三查”行動為主要內容。這是因為近期我國中東部地區，頻繁遭受霧霾天氣侵擾，推高了國內關于環保整治的需求。鋼鐵行業屬于環保重點監控行業，唐山與首都毗鄰，自然在本次重點整治之列。后期，一些不符合環保要求的企業將被整改、關停等。今年兩會過后，華北地區環保壓力愈發加大，后期環渤海地區環保治理行動將陸續升級。
業內人士認為，加大環保治理力度，對鋼鐵原料產業是挑戰更是機遇，一旦實施征收碳稅、超限額使用煤炭征收大氣污染特別稅、推行“污染者付費，專業化治理”的新模式，礦山、煤炭、焦炭等鋼鐵原料產業將受到沖擊，迫使企業轉型，淘汰落后產能，走“低碳、清潔”之路。這有利于鋼鐵原料產業的可持續發展，比如節能、綜合利用，從而挖掘鋼鐵原料產業的發展潛力。
目前，中國煉焦行業協會有關人士指出，目前，鋼廠的焦爐煤氣產量基本上都是過剩的，完全可以利用起來：焦爐煤氣可以做甲醇，后續還可做二甲醚、甲醛。把產業鏈做好，效益就好了。制造甲醇可解決焦爐煤氣無處可用而燃燒浪費的現象，有效地把煤氣回收綜合利用，不但節約了能源、增加了效益，還避免了環境污染。
再如，鋼渣綜合利用空間還很大。鋼渣是高爐煉鐵、煉鋼過程中的產物，每煉1噸鋼產生12%～14%的鋼渣。目前鋼渣利用率約為10%，大部分的鋼渣堆棄，造成金屬和鋼渣資源的浪費。采用金剛渣的破碎和粉磨裝備，將直接推動礦渣資源的回收再利用。目前，我國廢鋼循環利用率遠低于世界平均水平。國外廢鋼處理產業發展的趨勢是以廢鋼破碎分選處理為龍頭，利用環保、機電一體化等高新技術，研究并開發新型廢鋼鐵綜合處理技術，形成新的環保科技產業和新的經濟增長點。
隨著我國環保治理力度的加大，鋼鐵原料業中落后產能將進一步淘汰，產能總量將得到有效控制，遏制惡性競爭，這“一加一減”，將進一步促進鋼鐵原料行業環保技術水平的提高。
來源：中國冶金報
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