中小企業發展局面恐將“短期困境常態化”

　　當前，勞動密集型中小企業面臨的不是生存問題，而是發展問題。政策著力點應由“保生存”轉向“促發展”

　　當前，我國中小企業發展領域中的一些趨勢性、苗頭性問題，需要引起各方的廣泛關注。明確問題傾向、剖析問題本質，是加強未來政策針對性、提升政策效果的基礎。

　　四大趨勢難題

　　中小企業發展局面恐將“短期困境常態化”。

　　當前，在內外多重因素疊加下，中小企業尤其是勞動密集型中小企業面臨巨大困境。據2012年6~8月進行的涵蓋2600家中小企業的抽樣調查顯示，家具、服裝、通訊設備等勞動密集型行業中小企業的困難面分別高達75%、46.2%、45.5%。勞動力成本上升、能源、原材料價格上漲、市場訂單不足是其所面臨的主要困難。分析這些困境背后的原因，均不具備短期內改變趨勢的可能，勞動密集型中小企業面臨的生存困境恐將長期化。

　　出口不振背后的“中國制造”競爭力下滑。

　　受勞動力成本上升和人民幣升值等因素的共同影響，中國制造的傳統優勢低廉的勞動力成本、土地成本和匯率優勢正在不斷弱化，我國傳統制造業的國際競爭力逐步下降。更值得關注的是，傳統優勢弱化的同時，中國制造的新優勢尚未構建。在新工業革命面臨突破的大背景下，以“增材制造”等為代表的新技術的運用與推廣勢必重塑全新的業態模式，對中國制造業在技術創新、知識產權保護、質量控制、研發設計、咨詢服務等環節提出更高要求。

　　轉型升級名義下的“重轉輕升”認識偏差。

　　當前許多地方政府將產業轉移等同于產業轉型升級，政策取向片面重視產業轉移而非真正的轉型升級。然而，必須指出的是產業轉移并不等同于轉型升級。通過產業轉移實現企業轉型升級的發展思路更多的是緩解困境之策，不是長期解決之道。

　　首先，作為產業承接地的中西部地區所具有的成本優勢也正在逐漸弱化，東盟國家或將在十年內取代中國。如果一味地只重視產業轉移，繼續延續已有的發展方式，將會錯過轉型升級的最佳時機。其次，產業轉移有可能會出現“低附加值傳統產業移出，高技術高附加值產業未進入”的“空心化”現象，并不能從根本上解決問題。將“轉地區、轉行業”簡單地作為企業轉型升級的手段，未能切中“高效率、高附加值”的企業轉型升級關鍵，其真正意義上的促進作用恐將有限。

　　減負背景下“稅未降、費大增”的不良傾向。

　　中小企業承擔的稅收和非稅收費用增長迅速，甚至大幅超過了企業利潤。2012年1~7月，湖南省中小企業稅收增幅比利潤增幅高14.3個百分點；2012年上半年國務院發展研究中心調研發現，在工業企業利潤下滑30%~40%的情況下，所調研各省的稅收增長仍然達到兩位數以上，表明企業稅收負擔過重。

　　更值得關注的是，2012年以來，受宏觀經濟下行壓力和房地產調控的影響，為了保證預期的財政收入，不少地方加大征收各種非稅收費。2012年前三季度，天津、安徽、廣東等省份的非稅收入增幅分別比稅收收入增幅高出40、30和18個百分點。

　　這折射出中小企業財稅優惠政策落實的現實困境：一部分行政性收費“變臉”為經營性收費，導致中小企業負擔不降反增，征費方式隱性化趨勢初顯；“小且散”如管理類、登記類和證照類等的行政事業性收費減少了，“大且重”的費種如河道工程維護管理費、水資源費、勞動保險費等并未減，“避重就輕”的結構性問題較為突出，企業減負效果有限。

　　以“促發展”為政策著力點

　　轉換觀念，政策出發點由“保生存”轉為“促發展”。

　　對勞動密集型中小企業而言，政策扶持的立足點應是促發展而非保生存，應是創造環境、引導發展而非一味庇護。針對勞動密集型中小企業的特征，政策的著力點應直指要害：一是降用工成本，尤其是員工社保成本。在推廣實施新增崗位補貼、在崗培訓補貼政策的基礎上，探索實施勞動密集型中小企業以社會保險費抵扣企業所得稅政策試點；二是增強創新能力，提升價值鏈地位。引導鼓勵勞動密集型中小企業加強技術改造，加大研發投入力度，提高信息化水平，有效提升自主創新能力。

　　多管齊下，提升中國制造業中小企業國際競爭力。

　　推動中國制造業從單純成本優勢向技術、質量和品牌優勢轉變，離不開中小企業自主創新能力和高端制造能力的提升。因此，就要有針對性地在擴充融資渠道、加強技術研發、優化創新環境方面重點施治。

　　一是資金方面，著力于發揮財政資金的杠桿效應，以財政資金撬動社會資本的方式來加大對中小制造企業技術研發的支持力度；二是技術方面，積極落實研發費用加計扣除等鼓勵創新政策，強化與高校、科研機構開展合作，優勢互補，構建制造業技術創新體系；三是環境方面，大力促進生產性服務業發展，建立先進制造業人才引進、培養和激勵機制，建立行業培訓平臺，優化公平競爭和知識產權保護，為企業營造良好的外部環境。

　　統一認識，盡快制定中小企業轉型升級路線圖。

　　戰略清晰和落地是關鍵。明確促轉型的目的不僅是停留在保增長層面，更重要的是實現增長方式的轉變。通過對我國不同地區不同行業具有代表性的轉型升級成功案例的調研，找準切入點，采取有效手段推動中小企業整體從“轉地區、轉行業”的初級階段深入到以自主研發和技術創新為支撐點的實質化階段。

　　盡快研究制定中小企業轉型升級路線圖，明確轉型升級的推進階段、目標銜接、關鍵突破口和保障手段，在實施分地域、分階段、分層次的深化轉型戰略基礎上，確立清晰的轉型升級路徑。有針對性地引導企業轉變競爭戰略、發展模式、國際化路線等，走科學管理、創新驅動、集約高效、環境友好的高端發展道路。

　　狠抓落實，提升政策效用，切實為中小企業減負。

　　加強政策執行力是關鍵。要繼續深化落實既有促進中小企業發展的政策，結合各地中小企業發展的特色和困難，中央及地方要積極出臺相關配套細化減負政策，提高政策內容的針對性和可操作性，擴大受惠企業范圍，找準政策落地抓手。

　　深入研究政策落實環節出現的各種可能問題，加快建立中小企業減負的“一把手工程”和考核監督激勵機制。加大清理取消和減免部分涉企收費力度，從源頭上避免稅費問題的“隱形”與“變形”。探索中小企業減稅減費政策績效評估機制，借鑒歐盟“中小企業測試”制度，運用系統量化手段客觀衡量小微企業所承受的稅費負擔。

來源：中國新聞網

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