機場收費并軌，國內航空公司面臨雙重壓力

盡管目前中國航空公司在國際航線上的競爭力仍然有限，但將于今年4月1日正式施行的國內機場對國內航空公司國際航班收費的并軌方案依然會對目前正著力開拓國際業務的航企帶來一定的影響。而國內市場增幅較前兩年有所放緩，使得航企將在未來相當長一段時間里面臨著壓力。

　　與外航同等待遇

　　“目前我們公司的國際航線數量還不算太多，所以即使增加這部分費用，也不會帶來太大影響，”一位國內某航空公司市場部人士對本報記者表示，“但‘走出去’是必然的趨勢，所以長遠看來還是會有一定的影響，特別是在跟外航的競爭中，隨著國內市場的更加開放，競爭的門檻降低，如果自身不提升的話很難應對這樣的競爭。”

　　去年底，國家發展和改革委員會下稱發改委會同交通運輸部中國民用航空局下稱民航局提出了國內機場對國內航空公司國際航班收費的并軌方案，并在上月底以《關于調整內地航空公司國際及港澳航班民用機場收費標準的通知》的形式下發給了國內航企。

　　根據這一“通知”，國內機場將在今年4月1日起調整對內地航空公司國際及港澳航班機場的收費標準。按照這一方案，內地航空公司國際及港澳航班在內地出入境機場的航空性業務收費項目的收費標準基準價，在內地非出入境機場，且旅客、貨物郵件目的地是外國城市及中國香港、澳門等地區時，旅客服務費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費收費標準基準價都按照外國及港澳航空公司航班收費標準基準價執行。

　　而按照此前施行的標準，外航一直需要支付遠遠高于國內航空公司標準的費用。而根據全球民航業所遵循的《芝加哥公約》相關要求，這一狀況與國際民航組織所倡導的原則相悖。為此中國民航業一直也在通過實際行動積極融入國際標準，并在2007年實行了《民用機場收費改革實施方案》，提出在五年內對收費標準提出分階段逐步并軌的目標。

　　在中國民航大學經濟與管理學院教授李曉津看來，“機場收費并軌符合國際民航組織的有關要求，為國內外航空公司營造了更加公平合理的競爭環境，同時也將推動國內航空公司和國內機場進行更加充分的合作，最終實現包括航空公司、機場、旅客、貨主和行業管理部門在內的相關各方的利益共贏。”

　　在2008年的第一次調整之后，國內航空公司在機場收費上與外航的差距也由之前的超過兩倍縮小到了40%，而從今年4月起，這一費用將按照同等標準收取。

　　盡管這一政策將對國內機場特別是大型樞紐機場帶來更多的收益，但就民航產業鏈條上最為關鍵的航空公司這一環節而言顯然帶來了更大的問題。

　　“一方面讓航空公司更多走出去，另一方面很多剛性成本無法降低，我不是反對內外并軌，但即使并軌有些費用標準也過于不合理。”某國有航空公司中層人士對本報記者表示，“對航空公司而言是要看天吃飯，但相關上下游企業可是旱澇保收的，壓力全都在航空公司這邊，非常不合理，怎么談競爭？自己就先耗在這里了。”

　　而在一些外航看來，盡管這一政策是一個可喜的變化，但仍存在提升的空間，“比如說安檢費用，國外的很多機場都是由旅客來負擔這部分，而國內都是航空公司在負擔，再就是導航費用仍然還是內外有別。”某外航中國區負責人對本報記者表示。

　　去年國際航空運輸協會理事長湯彥麟在北京接受本報記者采訪時便表示，希望中國民航在很多收費方面符合國際標準和國際水平，并特別指出導航服務費用以及航油費用大大高出了全球平均水平。湯彥麟認為：“如果把相關的價格降低到國際標準，不僅會給相關的國際航空公司帶來好處，也會對中國本土的航空公司帶來巨大的好處，使中國的本土航空公司更加具有競爭力。”

　　更嚴酷的競爭環境

　　盡管對民航業而言，開放是大勢所趨，但對于自身仍顯孱弱的國內航企而言，開放意味著要遭遇更為嚴酷的競爭環境。

　　倚仗國內航空運輸量的爆發式增長，國內航企與諸多國外同業相比處在一種相對較為寬松的市場環境中，盡管近來市場增速有所放緩，但國際航空運輸協會公布的最新市場分析顯示，中國的航空旅行自去年年中開始出現好轉跡象，早于最近幾個月出現的經濟復蘇跡象，全年客運量增長了9.5%。這一數據遠遠高于全球最為重要的兩大航空客運市場北美及歐洲。

　　正因為市場潛力的誘惑，外航開始更多地將目光投向中國。但與此前專注于京滬等一線樞紐的戰略相比，諸多外航此次顯得更為有針對性，即直接投向客運量有一定基礎或潛力的二線乃至三線城市機場。

　　“對于一些有意扶持本地航空業發展的地方政府來說，往往會給本地機場設定一個比較高的目標，然后為了達到這一目標不惜巨資引入航空公司開通航線，這其中外航以及直飛歐美的航線最為受歡迎，”一位中部某省交通主管部門的官員對本報記者表示，“寧可拿很多錢補貼給外國的航空公司也要開通國際航線，實際的效果怎樣？恐怕大家都看得到。”

　　在國內航空公司此前幾年享受國內市場的增長而忽略了國際業務的投入而屢屢被行業主管部門批評“不思進取”之后，或許是看到了外航開始向國內縱深市場滲透而未雨綢繆，去年開始國內航空公司投向國際市場的力度開始逐漸加大。

　　除了“三大航”新開或加密了多條歐美航線之外，國內其他航空公司在大洋洲以及北美均已經或者即將開通多條新航線。這其中更有海南航空集團收購歐洲航空公司并在非洲建立合資航空公司，以及中國東方航空股份有限公司在香港成立合資廉價航空這樣的嘗試。

　　“國內市場還有增長的空間，但已經不會再有像前幾年那樣的增幅了，所以對出入境客流的爭奪就成為重點，而樞紐機場之間的競爭也會更加激烈。從長遠看來民航業政策與國際的逐漸并軌會有助提升行業競爭力，但前提是國內航企以及機場這樣的相關企業不能再抱著老思路，而是要主動求變，提升自身競爭實力，這樣才能更好地融入到全球民航業的競爭之中。”前述國有航空公司中層人士對本報記者如是說。（本報記者 王瀟雨 北京報道）

來源：華夏時報

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