云南省麗江市地處中國西南高原山區，是著名的旅游城市。與大多數城市將火車客運站建在市中心不同，新建的麗江火車站“上”了山。
這一獨辟蹊徑的“上山”方案雖也曾引起爭議，如今則被許多地方作為經驗予以借鑒。其實，“火車站上山”的背后是保護耕地與城市發展之間日益激烈的矛盾。
在以山地為主的云南省，土地較為平整的“壩區”既是大多數城鎮所在地，也是優質耕地的集中區域，所占比例卻很低。
以總面積2.06萬平方公里的麗江為例，95.8%為山地，壩區僅占4.2%。然而，據麗江市規劃局總工程師和佳鳳介紹，近年來，每年有近6000畝壩區農田轉為建設用地，37%的壩區農田已被建設占用。
“壩區土地要么沒有，要么不能動，剩下的路也只有上山了。”和佳鳳說。麗江火車站最終建在了玉龍縣五臺山低丘緩坡處，保住了數千畝壩區優質耕地和基本農田。
雖然不是每個地方都要把火車“趕”上山，但是從整個中國看，耕地緊張的形勢并不亞于麗江。
根據中國國土資源部的數據，截至2011年底全國保有耕地18.2476億畝，比1997年的19.49億畝減少1.24億畝，人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的一半。中低產田占耕地總面積近70%。
耕地面積關系中國的糧食供應體系的安全運行，但現實中，近年來城市化加速，帶動了巨大的土地需求，進而逐步沖擊和侵蝕一再被強調的“18億畝耕地紅線”。
國土資源部部長徐紹史去年12月底在向全國人大常委會做報告時指出，耕地總量保護難度加大，建設用地供需矛盾突出，城鎮和農村建設雙向擠占耕地，違規違法占用耕地的壓力依然很大，而實行最嚴格的耕地保護制度，是維護國家糧食安全的基礎和推動生態文明建設的重要內容。
同時，因為部分工礦企業生產環保措施的不到位，由污染和損耗造成的耕地面積減少也日趨嚴峻。工業排放的有機污染及重金屬污染，成為威脅耕地安全“毒瘤”。
徐紹史承諾，要堅持數量與質量并重，采取措施加快推進高標準基本農田建設，推廣使用低毒低殘留農藥和高效化肥，禁止工業廢棄物、城市垃圾等有毒有害物質施入農田。
針對徐紹史的報告，多位全國人大常委會委員認為，城市化侵占耕地是必然趨勢，未來城市化和經濟發展對土地的需求是剛性的，而且會越來越大，對未來的土地管理和耕地保護提出了更大的挑戰。
郝益東委員建議將“城鎮和工業項目上山上坡”的經驗迅速推廣。
正如麗江的“火車上山”規劃所揭示的，保障城市發展與保護壩區耕地的矛盾正在把城鎮“逼”到山地上。
來自云南省國土資源廳的數據顯示，截至去年初，全省壩區已有30%被城鎮建設占用，壩區優質耕地減少勢頭迅猛。與此同時，8度到25度的低丘緩坡土地約占全省國土面積的47.3%，宜建山坡地空間巨大。
來源：新華網
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