2013年中國化妝品行業面臨國內外新規雙重夾擊

歐盟第一部化妝品法規RegulationECNo.1223/2009將于2013年7月11日在27個歐盟成員國以及挪威、冰島和列支敦士登中作為國家法律正式實施。而在國內，國家食品藥品監督管理局以下簡稱國家藥監局已于2012年12月15日停止《化妝品安全技術規范征求意見稿》以下簡稱《征求意見稿》的意見征求工作。

2013年，中國化妝品行業或將迎接國內外新規的雙重夾擊。

歐盟提高化妝品進口門檻

據了解，歐盟新出臺的化妝品法規不像之前的化妝品指令76/768EEC那樣在各國執行前需要轉換。該法規對化妝品的安全性提出了更加嚴格的要求，明確規定產品必須完成化妝品安全報告后方能上市銷售，且不符合規定的化妝品將不得在歐盟成員國銷售。

同時，此次歐盟新規涉及的產品范圍非常廣泛，既包括乳霜、乳液、化妝水、凝膠等化妝護膚品，也包括潤膚劑、肥皂、防臭劑、香水以及口腔護理等日常用品。新規要求企業在原料、人員、設施設備、生產過程、包裝運輸、質量控制等方面均應達到相關要求，對化妝品安全信息、微生物的描述和測試、通過人體自愿者進行的研究、臨床測試以及其他相關的已驗證的風險評估，都有詳細規定。

另外，新規對在歐盟銷售化妝品的責任人有了更加明確的規定，對責任人的生產規范、化妝品安全報告、所使用的納米材料、產品標簽、產品聲明、分銷商等方面也有嚴格限制。化妝品的質量和安全主要由企業和銷售商自己負責。

中華全國工商聯美容商會新聞部主任花子在接受記者采訪時表示，國內化妝品出口企業主要分布在浙江義烏地區，這些企業生產的產品以國外發達國家提交的標準為準。因此，出口標準的提高對國內原本專做出口的企業影響并不大。

“而且，這里面還有一個誤區，就是大家總以為國內標準與國外標準不一樣，產品質量就一定達不到國際水平，其實，這種想法是完全錯誤的。單純就產品的基本研發而言，幾乎所有的企業都合格。出現不合格的產品不是技術達不到，而是因為有些企業為了功效會添加違禁成分。”花子告訴記者，新規的頒布，只會限制產品的功效性，增加產品的安全性。所以，對那些專注于強調產品功效性的企業影響較大。“企業不能把產品的優勢僅定位在產品的功效性能上，加強自主研發能力，才應是發展的核心。”花子說。

國內標準被稱“史上最嚴”

化妝品行業不僅面臨對外出口的更高門檻，而且還將面對國內“史上最嚴”化妝品衛生規范修訂標準的考驗。

據了解，國家藥監局此前發布的《征求意見稿》，擬修訂的標準與歐美接近，鉛標準甚至還要嚴于美國和日本。

國家藥監局表示，現行的《化妝品衛生規范》主要偏重于對產品安全的要求，無法滿足對化妝品研發、生產、使用等全過程的安全監管需要。《征求意見稿》除了修訂產品安全要求，還增加了化妝品原料安全要求，完善了禁限用物質表、通用檢測方法、毒理學試驗方法及人體安全評價方法標準等內容，大幅提高了整個化妝品行業的安全技術標準。

據了解，本土高端品牌由于多采用國外標準進行生產，生產工藝和產品質量早已形成規范管理。業內人士指出，安全技術標準的制定必然會提高整個行業的門檻，中高端企業可能會從中獲益，而大量中低端化妝品企業將受到沖擊。《征求意見稿》一旦實施，對中低端化妝品牌的影響首當其沖，企業如果不對自身產品、技術進行升級，將面臨被淘汰的危險。

企業應依法生產注重技術升級

花子在接受記者采訪時表示，近幾年，國內的化妝品企業非常注重提升自己的研發能力，尋找具有民族特色的核心競爭點。比如，京潤珍珠以開發中國傳統珍珠美顏技術為核心，建立了珍珠博物館、文化館，奠定了其在珍珠化妝品技術方面的世界領先地位;美膚寶建立了中國化妝品博物館，強調自主研發;相宜本草主力研發具有中國特色的草本植物美膚品，把自己的獨有優勢發揚光大，走在國際前沿。對這些企業而言，法規的出臺將是助力，而非阻礙。

花子認為，中國化妝品規范的出臺，將在很大程度上規范整個市場，會淘汰一部分打擦邊球，抱有僥幸心理的企業，這也是大勢所趨，是每個行業在發展過程中都會經歷的陣痛。

不過，消費者希望通過使用化妝品短時間就能改善皮膚狀況，或立即達到美膚效果的心理也令花子非常擔心。她指出，市場經營者的違法、違規行為必須規范。但是，客觀上講，消費者急功近利的心理也是促使相關企業出現為追求功效添加違禁成分等問題的原因。消費者如能更加理性，不再追求短期效果，受到的傷害就會小很多。

據了解，《征求意見稿》并不是國家藥監局重新制定的規范，而是對《化妝品衛生規范》2007版的修訂。廣州洗滌化妝用品行業商會會長、慧妮國際董事長助理肖凈向記者表示：“國內外新規定的雙面夾擊，對整個化妝品行業來說其實是件好事。企業也希望行業越來越規范，競爭環境越來越透明。”

相關部門提醒化妝品生產企業，在經營中應及時關注各國發布的與化妝品有關的最新標準和信息，注意法規要求和生效日期，加強自身的規范管理，建立可靠的原輔料供應渠道，不斷提高產品品質，以避免出現不必要的經營風險。（張莉）

來源：中國貿易報

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