在中國經濟“穩增長”中扮演重要角色的西部地區，正面臨著尷尬的節能減排困境。
2012年12月17日，國家發改委公布了2012年1~10月節能目標完成情況晴雨表，全國大部分地區節能進展基本順利。這意味著，中國在今年有望完成此前設立的節能目標：單位GDP能耗下降3.5%。
然而，《中國經營報》記者了解到，雖然全國整體節能減排形勢良好，但云南、青海、新疆等西部省區的節能形勢仍十分嚴峻。
在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，2012年中國經濟增速整體下滑，高耗能產業也大幅減產，所以能完成節能目標并不表示取得了明顯進展。與此同時，由于西部在承接產業轉移加速、重工業快速發展、“先污染、后治理”的發展模式尚未得到改觀，未來要實現“十二五”的節能減排目標依然嚴峻。
西部三省紅燈常亮
12月24日，在《2012中國節能減排發展報告》發布會上，中國工業節能與清潔生產協會會長王小康表示，2012年中國的主要節能減排目標有望完成。
這一觀點，得到了國家發改委資源節約和環境保護司相關負責人的認同。“今年完成節能減排目標，應該是可以確認的。”相關人士告訴記者。
值得一提的是，這是中國近幾年來首次實現節能減排目標。數據顯示，經過了2010年下半年大多數省市對高耗能企業實施強制性拉閘限電或提高供電價格，最終全國在“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%——并未能完成20%的目標。而在“十二五”開局的2011年，中國當年單位GDP能耗下降3.5%的目標依然未能完成。所以，本次節能減排目標的實現引人關注。
此前，國家公布的2012年節能減排目標為：單位GDP能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。
“今年宏觀經濟下滑明顯，減排壓力也必然會小很多。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，今年高耗能產業也大幅減產，煤炭等能源產品消耗減少，所以能完成節能減排目標并不具備代表性。同時，西部的節能減排目標在經濟下滑的背景下卻沒有得到明顯改善。
國家發改委公布的1~10月節能目標完成情況晴雨表顯示，西部云南、青海、新疆等3個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻。另外，廣西、貴州、甘肅等3個地區預警等級為二級，“節能形勢比較嚴峻。”
上述節能目標完成情況晴雨表制度，自2010年建立以來，就得到了環保組織綠色和平氣候與能源項目主任李碩的密切關注。
“寧夏、甘肅、新疆等三個西部省份，是永遠亮著紅燈的地區。”李碩在接受記者采訪時表示，盡管國家已給予上述西部省份相對寬松的節能減排目標，但是由于西部經濟迅猛增長，產業轉移是大勢所趨，煤炭消費以及工業用電也居高不下，所以這些“榜上有名”的西部省份仍很難控制其高速增長的能源胃口，環境污染問題愈發嚴重，從而屢獲節能減排的“紅色警告”。
能耗考核遠遠不夠
近年來，隨著國家對節能減排的重視，各地方政府也面臨著較大的節能減排壓力。正因如此，環渤海、珠三角、長三角等地，甚至一些中部省市相繼建立了產業淘汰機制，將高耗能和高污染企業進行了搬遷。而這些企業，將新的家園紛紛選址在廣袤的西部地區。
林伯強也表示，西部地區的經濟發展，需要這些大企業、大項目，這能夠在短時間內快速拉動地方經濟發展，所以也降低了企業入駐的環保門檻，并給予了一系列優惠政策。
近兩年，內蒙古、寧夏、甘肅、陜西等西部省份，因為具有著豐富的煤炭資源，當地政府也提出要加強資源在當地的轉換率，已經發展了大大小小的數十個煤化工項目。以新疆的煤化工產業為例，目前已經有神華集團、新汶集團、山東魯能、湖北宜化、山西潞安環能等眾多大型企業在新疆建設煤化工項目。
數據顯示，2012年1~10月，新疆非石油工業增加值增速達25.6%，首次超過石油石化，并高于全國工業及全國行業增速十二個百分點。新疆官員則認為，煤化工產業在內的重點項目投產的拉動，正是為新疆的經濟發展提供了重要帶動作用。
“實際上，國家目前對于各個地區能耗考量，只能說是節能減排中的‘冰山一角’。”李碩認為，發展高耗能產業帶來的高耗水、水污染、生態破壞等雖然沒有具體的指標考核，但卻不能忽視對環境的負面影響。
綠色和平組織此前就發布報告認為，到2015年，西部煤電基地大規模開發，每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區已經顯現的水危機。這意味著，全國16個大型煤電基地每天用掉的水相當于2012年北京城區日供水能力的9倍。
李碩表示，由于干旱少雨、植被稀少、極端天氣多發、土地荒漠化鹽堿化等原因，西部地區的生態環境本身就非常脆弱，如果僅僅是一味追求經濟發展，對高耗能、高污染的產業不設門檻，那么西部的生態將繼續惡化。
環境指標讓位經濟指標
在多位學者看來，西部經濟的發展要付出犧牲環境的沉痛代價，這種經濟發展模式在當今已經不可持續。
今年8月27日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次對《環境保護法修正案草案》進行審議，其中規定了強化政府責任和監督，并把國務院和地方政府將環境保護目標完成情況，作為對下級政府和同級環境保護行政主管部門及其負責人的考核內容。
環保指標納入官員考核體系，這給一些節能減排壓力大的西部省區帶來困擾。
“陜西近年來的節能減排任務都完成得不錯，但還是要保持高度的警惕。”陜西省發改委一位不愿具名的官員在接受記者采訪時表示，作為煤炭資源大省，陜西 “十一五”的節能減排工作是國務院表彰的八個省之一，去年單位國內生產總值能耗同比下降3.56%（超出年度預期0.06%），2012年也預期完成較好。
而據了解，為了完成節能減排目標，陜西在2012年四季度采取不少應急措施：控制能源消費，全省規模以上工業每月能源消費必須控制在430萬噸以內；同時抑制高耗能行業用能過快增長，年底前不再審批和核準新的高耗能項目；鼓勵和支持能耗低、效益好、效率高的企業，尤其是高新技術、輕工、煤炭等企業開足馬力生產，其目的則是“盡可能增加產值，做大分母”。
“為了完成節能減排目標，很多省份甚至下一級的市縣，在四季度都會采取上述應急措施，這也是司空見慣的事。”國家發改委資源節約和環境保護司人士表示，減排目標壓力大，上述做法其實也無可厚非，但更希望地方能夠將節能減排作為一個長期發展思路。
除了各個省份依靠自身努力，本報記者了解到，未來對于一些“老大難”的減排省區，或將得到國家的政策傾斜。
寧夏環保廳一位官員表示，在寧夏已經獲批成為內陸開放型經濟試驗區的基礎上，近日國家環保部和寧夏政府簽署了合作協議，環保部將在環境影響評價、主要污染物總量減排、農村環境保護、重點領域污染防治、生態建設、科技創新、能力建設等7個方面，給予“寧夏內陸開放型經濟試驗區”特殊政策、項目、資金、技術傾斜與支持，為“試驗區”建設注入強勁動力。
而在總量減排上，環保部將加大對寧夏的排污許可動態管理、排污權交易試點、對于需國家審批的火電、煤制油等煤化工項目，采取一事一議的原則，統籌解決二氧化硫指標。
林伯強認為，這在某種程度上，也是對落后發展區域節能減排的區別對待，環境指標依然讓位于經濟發展指標。在政策傾斜的背景下，中國要實現“十二五”的節能減排目標依然嚴峻。（作者：王力凝）
來源：中國經營報
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