光伏依靠政府補貼和國外，市場走到崩潰邊緣

依靠政府補貼和國外市場，極速發展的光伏產業走到了崩潰的邊緣。眼下，到了不得不思考出路的時候了。

　　◎本刊記者 丁玲 | 文

　　兩年前，光伏企業還是政府和投資者眼中的寵兒。如今，它們有些卻成為了等待政府救助的對象。

　　曾經的光伏巨頭——尚德、賽維LDK等深陷經營危機，瀕臨破產，而這只是光伏產業的冰山一角。伴隨著歐債危機，整個產業內部積聚的矛盾開始逐個爆發。以歐美為首的針對中國企業實施的“反傾銷、反補貼”政策，更令國內光伏產業雪上加霜。

　　好消息是，政府及相關部門相繼出臺相關政策扶持光伏產業發展。9月，國家能源局接連發布《太陽能發電“十二五”規劃》和《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》。10月26日，國家電網[微博]正式發布《國家電網關于大力支持光伏發電并網工作的意見》。這些政策在一定程度上提振了光伏企業發展的信心。

　　與此同時，光伏產業整合的大幕已悄然開啟，而且在一些企業的并購整合中，更出現了政府的身影。10月，江西恒瑞新能源有限公司下稱江西恒瑞以2300萬美元購買賽維LDK19.9%的股份。其中，江西省新余市國有資產經營有限責任公司持有江西恒瑞40%股權。

　　不過，這也讓業內人士擔心，光伏產業或將是另一個“國進民退”的例子，前景堪憂。 在與《中國經濟和信息化》的對話中，洛陽中硅高科技有限公司副總經理、教授級高工嚴大洲認為，光伏產業正處于從政府支持轉向市場驅動發展的過程中，啟動國內市場是最有效的自救方式，但這仍離不開政府的扶持和推動。

　　轉向市場

　　李強強：2008年以來，政府一直扶持光伏產業，將其列入戰略性新興產業。光伏產業應該是一派欣欣向榮的景象，但是現在的情況很不樂觀。為什么會出現越扶持越衰落的現象？

　　嚴大洲：從國家戰略上看，大力發展光伏產業是正確的。它屬于國家能源戰略的一部分，而能源戰略是未來國家長久、穩定發展的最根本性戰略，尤其是清潔能源。光伏是清潔能源里最有前景的。所以國家發展光伏產業是正確的，政府的支持也非常必要。世界上各發達國家都是這樣做的，與美國、德國比較，中國政府對多晶硅和光伏生產的補貼是最少的。

　　光伏產業出現當下的困局，有外因也有內因。2008年至今，金融危機、歐債危機的影響深遠，全球經濟步入下行通道，導致依靠政府支持的光伏產業失去資金支持，尤其是中國光伏產品銷售的還以歐美市場為主，生存就更加困難。

　　今年，全球幾個大的經濟體處于政府交替之際，尤其一些發達國家為謀求政治利益不惜打壓、犧牲產業。美國自知對中國光伏企業實施“雙反”是兩敗俱傷的事情，但為了政治需要，也要把光伏產業作為打壓重點。

　　從另外一個角度來看，未來全球經濟將向制造業回歸，美國不能接受經濟發展的制高點被中國搶占。因為中國光伏產業近幾年在技術、產品、規模等各方面發展都很快，所以美國即便是自傷也要打壓中國。

　　從企業自身來講，前幾年光伏市場效益太好，國內企業一哄而上，發展太快，而國內市場又沒有啟動。所以，歐美“雙反”打的中國企業措手不及。

　　不過這讓中國反思，我們的產品為什么會引起美國的爭議，為什么會引發實施“雙反”？

　　過去，我們的產品都用于歐美發達國家，現在及以后要用于國內市場，要讓清潔能源在中國真正發揮作用。

　　李強強：你認為光伏產業是市場驅動型產業還是政策驅動型產業？

　　嚴大洲：任何一個產業尤其新產業的發展一般都離不開政策支持。因為這個階段人們還沒有看清趨勢，很多新技術需要突破，投資需要冒風險，所以需要政府扶持。但是，一個產業要真正地成長和壯大，就一定要被市場接納。兩者兼而有之，階段不同。

　　現在，光伏產業處在從政府支持轉向市場驅動發展的過程中。未來50年~100年后，太陽能有可能占到能源利用的一半以上。太陽能發電與現有設備直接結合起來，具有天生的有利條件。

　　而且，大部分光伏產品采用硅作為原材料。硅是地球上除氧之外最豐富的元素，經過提純以后，很容易成為制造光伏產品的原料，廢料沒有任何污染，產品壽命還很長。這就是很多人不惜一切代價投資的原因。

　　再從成本上看，隨著技術進步，光伏發電的成本逐漸減少。而未來能源價格上漲是必然的，現在做光伏，是對未來的投資。

　　現在整個產業發展難，主要難在整體經濟形勢下滑。很多國家經濟形勢不好，沒有多余的財力來投資未來的產業。

　　政府支持不可或缺

　　李強強：在行業形勢不好的時候，政府應該出面整合，推動產業洗牌。但有學者認為，這將是另一個“國進民退”的例子。在這個新興產業里，國有資本究竟應該扮演什么樣的角色，如何與民營資本和諧共處？

　　嚴大洲：每個企業的情況不一樣，現在確實存在有的企業兩種資本相互爭奪的現象。此前，在光伏產業中，民營資本占的份額相對比較大。當前處在行業發展低潮期，國有企業的后勁比較大，可以收購，但收購不是兼并，而是拯救，要在民營資本愿意的情況下去做。

　　這次光伏市場驟冷，讓很多企業手足無措。從政府方面講，在行業困難的時候，政府幫扶一些有良好技術基礎和商業信譽的企業是必要的。畢竟光伏產業還是有前景的，很多企業只是由于財務狀況難以為繼。

　　大部分光伏老板不希望整合，也不希望政府施以援手。因為政府幫助的也只是特定對象，規模非常有限，這不可避免地會帶來一些不公平、干擾市場的東西。

　　李強強：你的觀點其實是兩害相權取其輕，該扶持的要扶持，該推動行業整合的還是應該推動。

　　嚴大洲：任其自由發展的話，美國的目的就得逞了。美國通過各種手段，把中國核心企業打倒。利用多晶硅長單協議捆綁部分企業。此前，尚德用2億多美元代價提前終止與美國多晶硅及硅片巨頭MEMC簽訂的2006年到2016年的硅片供應協議。同時，美國又將原材料以低價輸入國內市場，以打壓國內剛剛興起的多晶硅產業。

　　美國對中國光伏產業的打壓是有預謀的。2008年奧運會之前，美國新聞媒體紛紛報道國內光伏企業的負面消息。這是為什么？中國光伏產業在2007年第一次超過美國和歐洲國家，成為世界老大。2007年，中國多晶硅產業實現量產，年產1130噸，其中洛陽中硅的產量是507噸，是當時產量最大的多晶硅企業。

　　現在看來，這完全是美國的一個戰略性反應。先由媒體負面報道，影響政府，促使政府打壓企業不給扶持，導致企業生存艱難。不過，美國沒有達到目的，中國的光伏產業還是發展起來了。于是，市場化打壓隨即而來，動用財政政策、稅收等手段，包括最近的針對中國光伏企業的“雙反”。所以，這是美國的國家戰略。如果中國企業沒有國家戰略支持的話，如何與美國抗衡？

　　李強強：也有很多企業人士認為，政府在具體做法上有待商榷。政府究竟應該從哪個環節上扶持，扶持到什么程度，存在爭議。有些企業對政府一些政策不勝其擾，希望成立光伏示范區，不要政策過多干擾，任其自由發展。你是否贊成？

　　嚴大洲：中國地域廣闊，地方條件差異特別大，陽光條件、用電情況差異都很大，應該是差異化對待。像廣東、江蘇、浙江等經濟發達地區具備條件推廣分布式發電，自發自用。因為這些地區電價較高，一度電的發電成本不超過1塊錢，很多地區，高峰電價已超過1塊錢。這時就具有市場投資動力。但是中西部情況不同，電價相對較低。唯一難點在于電力法規定，不允許隨便發電、上網，實質上就是并網問題。

　　政府也意識到這一點，國家電網發布支持分布式光伏發電發展的實施措施。這是一個很好的動作，未來大部分市場應用可能就在于此。

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