水泥產能過剩10年無解，地方保護頑疾難除

記者 方家喜 楊燁　張彬 梁嘉琳 曾亮亮 北京報道

水泥行業10年38個文件搞不掂產能過剩 地方保護阻礙兼并重組

《經濟參考報》29日刊發的《九部委醞釀八大行業重組政策》一稿引發讀者尤其是相關行業強烈關注。在對鋼鐵、水泥、稀土、汽車、醫藥等八大行業進行跟蹤采訪時，記者了解到，上述傳統行業長期受困于行業散亂、產能過剩等問題，且多年兼并重組之路并不順暢。不少業內人士指出，產業本身散亂帶來的頑疾，和多年來無法解決的地方保護，將給兼并重組政策的實施帶來挑戰。

堪憂產能過剩導致惡性競爭

“作為國家重要的基礎行業，像鋼鐵、水泥、稀土等產業因為缺乏合理規劃，前幾年高速無序發展造成散亂的競爭局面，最明顯的惡果就是產能過度擴張帶來的行業過剩。”中鋼協副秘書長遲京東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

國家發改委產業協調司處長劉明說，以水泥行業為例，在水泥總產能29億噸、產量20.9億噸、全國人均熟料產能已超過1噸的情況下，“十二五”將面臨全國性水泥產能過剩，抑制水泥產能過快增長仍是主要任務。

“水泥企業數量太多，集中度低，兼并重組是提高行業集中度，提高行業技術水平最重要的手段。”中國建材規劃院水泥產業研究咨詢部主任高智說。

《水泥工業“十二五”發展規劃》提出，“十二五”期間，預測水泥年均增長3%至4%，2015年國內水泥需求量為22億噸左右。2011年中國水泥產量20.9億噸，水泥產能28.97億噸，能力利用率73%。

多位專家表示，近年來水泥的生產成本大幅提高，但水泥價格一直維持不變，原來一噸水泥買兩噸煤，現在兩噸水泥買一噸煤炭，這主要是因為水泥行業產能過剩，產業集中度低、議價能力低。

值得憂慮的是，在產能過剩、價格低迷的形勢下，水泥投資仍呈現降速不降溫的態勢。中國水泥協會秘書長孔祥忠表示，2011年水泥投資增速雖然下降8.29個百分點，但仍然完成1439億元的投資額，預計2012年新疆、河北、內蒙古、安徽、河南、四川等地區產能過剩壓力將進一步加大。

集中度低必然帶來話語權的缺失和行業的惡性競爭，特別是在市場不好的形勢下，企業盈利狀況惡化更加劇烈。以鋼鐵業為例，中鋼協數據顯示，1至8月份，納入鋼協統計的重點大中型鋼鐵企業累計銷售收入23686.09億元，比去年同期下滑6.21%，利稅431.22億元，比去年同期下滑66.8%，利潤總額-31.84億元，同比下滑104.22%；其中，8月當月鋼鐵行業數據“觸目驚心”，當月銷售收入2794.5億元，利稅0.95億元，利潤收入-41.96億元，盈利狀況下滑至年度最低點。

緩慢 10年38個文件難解頑疾

《經濟參考報》記者獲悉，我國成立了由工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加的企業兼并重組工作部際協調小組簡稱“部際協調小組”。

一位協調工作小組成員透露，工信部正在牽頭起草一份指導意見，囊括鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點行業和農業產業化等方面的兼并重組。近期提交其他11個部門會簽，爭取年底前以部際協調小組成員單位的名義聯合發布。

這已經不是國家第一次醞釀推進兼并重組的相關政策。自2003年開始，國家出臺的多項產業政策中頻頻提及“兼并重組”，而上述八大行業分別制定的“十二五”規劃，更是對兼并重組提出了具體目標。

2010年，《國務院關于促進企業兼并重組的意見》發布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。為貫徹落實上述意見，工信部隨后發布了《關于進一步加強企業兼并重組工作的通知》，進一步助力推進兼并重組。此外，2012年，國務院在《工業轉型升級規劃2011—2015年》中更提出，“十二五”末期相對于“十一五”末期，鋼鐵行業前10家的產業集中度按產品產量計算，下同要從48.6%提升到60%，汽車行業前10家的產業集中度要從82.2%提升到90%以上，船舶行業前10家的產業集中度要從48.9%提升到70%以上。

“政策一籮筐，凸顯了兼并重組在這些傳統行業實施的難度。”一家國有鋼鐵企業負責人對《經濟參考報》記者坦言，實際上諸多的政策推動，并未真正解決上述八大產業兼并重組的難題，這幾年來兼并重組步伐非常緩慢。我國作為全球最大的鋼鐵生產國，但是行業集中度卻遠遠低于國際水平，排名前十位的企業粗鋼產量僅占全國總產量的48%。

另以水泥行業為例，為了促進水泥產業健康發展，自2003年12月23日國辦發[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產能過剩行業實施宏觀調控以來，國家發布了與水泥產業有關的宏觀調控政策文件多達38個，但其產能過剩頑疾仍無法根治。

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