首輪中標項目仍未開工，海上風電開發困局

時隔兩年整，首輪中標的海上風電項目仍未開工。

　　“首輪海上風電特許權招標4個中標項目還沒開工，正在辦手續，需要經過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準，最后上報到國家發展改革委。目前沒有一個項目報上來。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山向本報記者表示，4個項目中標方已經做了規劃設計等前期工作，“審批通過應該沒問題”，預計一年多時間之后將會陸續開工建設。但他同時表示，第二輪海上風電特許權招標尚無時間表。

　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目的招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。山東魯能集團有限公司、大唐新能源股份有限公司和中國電力投資有限公司以及華能新能源股份有限公司將位于濱海、射陽、東臺、大豐等市（縣）近海和潮間帶區域的4個項目收入囊中。但整整兩年過去了，這4個項目卻遲遲未有實質性進展。

　　日前發布的《中國風電發展報告2012》指出，中國海上風電建設有序推進，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風電規劃已經完成；遼寧大連、福建、廣西、海南等地的海上風電規劃正在完善和制定。完成的規劃中初步確定了43吉瓦的海上風能資源開發潛力，目前已有38個項目、共16.5吉瓦在開展各項前期工作。

　　但《報告》也顯示，截至2011年底，全國海上風電共完成吊裝容量242.5兆瓦。這與之前提出的到2015年海上風電發展達到5吉瓦，2020年達到30吉瓦的規劃目標相比差距甚遠，首輪海上風電特許權招標項目推進的尷尬境遇可見一斑，這也進一步導致二輪招標遙遙無期。

　　對此，中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛向本報記者表示，“即便是在全球范圍內，海上風電仍處于探索階段，中國亦不例外。”

　　中國三峽新能源公司副總工程師王玉國更是直白地告訴本報記者：“早著呢！海上風電發展是個綜合性問題，涉及體制、政策、技術等多個層面，尚需時日。”

　　首輪海上風電特許項目重新選址

　　“還在走審批程序，目前主要由華東分公司負責，江蘇省能源局也幫著在跑，估計快核準了。”中標企業大唐新能源股份有限公司副總經理孟令賓向本報記者透露。

　　同樣作為項目中標方的華能新能源股份有限公司目前似乎也糾結于跑項目審批上。該公司在首輪特許權招標中，拿下了大豐30萬千瓦近海風電項目，但必須將項目設計等文件提交國家海洋局審批，“負責跑審批的同事跑得十分辛苦，審批最近似乎也陷入了停滯的狀態。”華能集團一位不便具名的人士向本報記者表示。

　　該人士稱：“國家海洋局似乎在慎重研究。因為海上風電還牽扯到海域功能區劃、航道、海纜、環保等一系列問題，國家海洋局審批有點慢，各個部門也有自己的安排。”據施鵬飛介紹：“原來說是在今年7、8月份審批通過，結果又往后拖了。”

　　而審批的焦點集中在了海域使用管理上。這就必須上溯到兩年前，當時首輪海上風電特許權招標由國家能源局主持開展，國家海洋局等部門卻并未參與其中，雖然中標項目花落各家，但隨后國家海洋局等部門則開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國家能源局審批通過的海上規劃和項目難以有效執行。

　　因此，海上風電用海成為國家能源局和國家海洋局重點關注的問題。2010年，兩部門聯合制定出臺了《海上風電開發建設管理暫行辦法》明確了各自分工，前者負責中國海上風電開發建設管理，后者負責海上風電開發建設海域使用和環境保護的管理和監督。隨后，兩部門又出臺了《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》。

　　《細則》規定，海上風電場原則上應在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局。同時，在各種海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要漁業水域、典型海洋生態系統、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區等敏感海域，不得規劃布局海上風電場。

　　《細則》和《全國海洋功能區劃（2011~2020年）》提出的“深水遠岸布局”等原則要求加大了海上風電開發的難度，導致了4個首輪海上風電特許權招標項目都要重新確定區域，影響了項目推進的速度。

　　例如，魯能中標的潮間帶項目之前也不得不向海洋深處推進了15千米，“差點變成近海項目”，魯能一位人士表示。據了解，目前4個項目基本完成了海域使用、環評以及路由等。（作者：岳章）

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

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