中國農產品貿易面臨嚴峻挑戰

　　從2001年12月11日中國正式加入世界貿易組織至今，已十年有余。中國是農業生產大國，也是重要的農產品消費大國，作為農業的直接產品，中國農產品的對外貿易在世界上占有相當的比重，在中國對外貿易中占有重要的地位。入世以來，我國農業格局發生改變，總體健康發展。

　　農產品貿易呈現新格局

　　中國政府在入世之日起就完全取消了農產品的出口補貼，嚴格遵照入世承諾，將農產品的平均進口關稅進一步削減至2003年的15.8%，某些產品的降稅幅度甚至走在世貿組織確定的時間表前。中國的農產品平均進口稅率低于大多數發展中國家，在某些情況下，甚至低于許多發達國家。入世以來中國的農業承諾已全部履行完畢，農產品貿易出現以下新情況：

　　貿易規模不斷擴大，貿易逆差呈擴大趨勢。入世后，中國農產品貿易規模不斷擴大，來自商務部對外貿易司的數據顯示，我國農產品貿易額從2001年的279.1億美元增長到2011年的1540.3億美元，年均增幅達到18.8%，從世界第五大農產品貿易國上升到第三位。盡管農產品的進出口貿易都大幅增長，但進口的增速明顯快于出口，其中，2003年與2004年農產品進口額增長幅度為52%和48%，遠高于出口額增長的17%和10%。因此，從2004年開始，農產品貿易由順差轉變為逆差，中國成為農產品凈進口大國。進口額度更是在2008年、2010年以及2011年三次大幅度增長，使2011年的農產品進口總額達到939.1億美元，出口總額為601.3億美元，逆差額達到337.8億美元，創下歷史新高。

　　產品結構變化大，逆差以大宗農產品為主。近年來，中國農產品進口總額超過50%都是土地密集型的糧油產品，排在前幾位的產品包括大豆、豆油、棕櫚油、棉花、小麥等。這也造成了中國糧油自給率的明顯下降，中國糧食供給對進口的依賴程度已經上升到10%左右。食用植物油進口的數量更多，現今已達到國內規模以上企業加工植物食用油產量的20%。農產品出口方面，谷物的變化最為顯著，從2002年的1484萬噸下降到了2011年的121.5萬噸，降幅巨大。而蔬菜的出口量則逐年增加，在2011年達到755萬噸，成為中國出口量最大的農產品。

　　從中國農產品貿易逆差的結構來看，大宗農產品逆差占據了中國農產品貿易逆差的主要部分，也決定著農產品貿易逆差的變化趨勢。油籽、植物油、紡織纖維等產品已成為主要逆差農產品，蔬菜、水果類產品則是主要的順差產品。

　　市場結構多元化，出口集中度下降。中國入世后的進出口市場格局較為平穩，從洲際來看，亞洲國家是主要的農產品出口市場，而美洲國家則是最大的進口來源地，與入世前的格局變化不大。從國別地區的出口市場來看，集中度下降，其中變化最為顯著的國家是日本。日本一直是中國最大的出口市場，但入世后，向日本出口的農產品所占的比重開始逐年下降。從2000年的35.5%下降到了2011年的18.3%。其次是韓國與香港，所占比重也有所下降。而美國所占比重則增加至11%，并成為中國第二大出口市場。從進口來源地看，美國所占的中國對外進口農產品比重從2000年的23%上升到了2011年的25%，并一直保持著中國農產品最大進口來源國的地位。

　　農產品貿易市場化程度上升，私企、外企異軍突起。入世十年來，中國農產品進出口經營主體結構的變化十分顯著，私營企業和外商投資企業異軍突起，成為中國農產品貿易中的主導力量，完全打破了國有企業在入世以前的壟斷地位。

　　根據商務部2011年的中國農產品貿易統計數據，私營企業和外商投資企業出口額分別達到286.1億和217.8億美元，進口額分別達到309.8億和368億美元。加起來占據了中國農產品貿易出口總額的83.8%和進口總額的72.2%。反觀國有企業，所占份額不斷下降，甚至在入世初期在進出口總額上呈現負增長。2011年國有企業共出口農產品75.8億美元，同比增加15.2%，但仍然比2000年少11.6 億美元，僅僅是外商投資企業出口總額的34.8%。2011年國有企業農產品進口總額為213.6億美元，也僅為外商投資企業的58%。進出口經營主體結構由國企轉為外商投資企業表明，中國農產品貿易的市場化程度在不斷提高。

　　中國農產品貿易未來展望

　　農產品貿易持續快速發展，延續逆差走勢。隨著經濟快速發展和工業化的不斷推進，大多數國家或地區都經歷過從農產品貿易順差國轉變為逆差國的過程。對于中國的基本國情而言，人多地少也決定了中國在土地密集型農產品出口中不具備優勢，而在勞動力密集型農產品中的國際競爭力提升較為緩慢。從而也決定了中國在農產品貿易中將延續逆差走勢。從另一方面來說，農產品進口彌補了國內農產品供需缺口，緩解了中國農業資源緊張的局面。

　　貿易趨于多元，統籌戰略機制。雖然中國農產品進出口規模不斷增大，從進出口產品種類來看，也趨于豐富、多元化。但依然缺乏一個統籌的農產品貿易戰略機制，大宗農產品等關系國計民生的農產品在進口上，既沒有穩定渠道，也沒有形成全球供應鏈，容易受制于人。因此，未來中國農產品貿易發展目標將是建立統籌的戰略機制，一方面降低大宗農產品的對外依存度，另一方面也要保持進口渠道的暢順，形成穩定、多元化的供應鏈。

　　市場化程度繼續提高，形成三足鼎立格局。私營企業和外商投資企業已成為中國農產品貿易的主力軍。在中國農產品對外出口方面，現今已有2萬多家私營企業和外商投資企業作為參與國際出口競爭的主體，并且大部分農產品出口企業已經擁有自己的生產基地，實現標準化生產，產品質量以及安全意識大幅提高。同時，國企在農產品貿易方面的優勢依然不可低估。可以預計，中國農產品貿易經營主體將呈現國有企業、私營企業和外商投資企業三足鼎立的局面，農產品進出口的競爭也將更為激烈。

　　保護糧食安全，實施競爭性發展戰略。中國糧油產品的對外依存度大幅上升已是一個不爭的事實，而中國的糧食作物大多數缺乏比較優勢，要想完全實現自給自足存在較大難度。但作為一個人口大國，糧食安全肯定是中國農產品貿易的重要目標。

　　任何國家農業結構的戰略性調整，競爭力的提升，都離不開政府的有力支持，實現糧食安全的根本，在于選擇競爭性的發展戰略。也就是，中國政府應依據比較優勢原則，釋放更多農業資源用于生產并出口更具有比較優勢的產品，并充分參與國際競爭。隨著農產品貿易規模的擴大，更應該加大資金技術的投入，提升中國農產品的國際競爭力。

來源：《經濟》

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