糧食進口大幅增長，三大主糧全部變成凈進口

編者按：去年，中國糧食生產順利實現“八連增”，2012年的夏收工作也進展順利，有望實現“九連豐”、“九連增”。但是，中國糧食進口也開始大幅度增長，中國人的口糧安全似乎已經岌岌可危。

　　城市化進程加速，造成大量耕地被占用；農村人口向城市遷移，造成農村耕種勞動力減少；人們生活水平提高，對肉食需求快速增加，進而間接增加了糧食消耗量——這些都是國內糧食市場面臨的內部挑戰。生物質能源發展對糧食的巨量使用造成糧食供求失衡；主要產糧大國受自然災害影響，限制糧食出口，加劇糧食價格波動；國際炒家對農產品的炒作讓糧價脫離基本面運行……中國糧食市場面臨錯綜復雜的外部形勢。

　　近日，有關部門發布的關于中國糧食進口的兩組數據引起人們關注：一是海關總署10日發布的進口重點商品數據顯示，在所有33大類商品中，谷物及谷物粉進口量同比增幅最大。1月至6月，谷物及谷物粉進口總量為734萬噸，與去年同期累計的191萬噸相比增長284%。二是農業部統計，2011年，中國農產品進口額為948.7億美元，同比增長30.8%。小麥、玉米、稻谷三大主糧全部變成凈進口農產品品種。

　　伴隨著糧食進口的大量增加，吃飯問題再次成為中國人的一塊心病。有人擔憂中國的農業以及涉及到的相關產業將出現嚴重依賴國際市場的狀況，最終喪失對本國糧食供應的主導權，甚至糧食危機將再次出現，擊中中國的軟肋。

　　針對糧食進口數量逐年遞增所引發的疑問和恐慌，農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山回應說，盡管中國糧食進口增幅比較大，但絕對量不大。與國內糧食產量相比，進口所占比重較小，糧食進口僅發揮調劑作用，中國依靠國內實現糧食自給方針不變。據了解，2011年，三大主糧進口量占國內產能比重均不足2%，中國口糧是完全自給的。

　　中國糧食產量“九連增”

　　“總體來看，目前，中國的糧食自給率還是比較高的，糧食安全也有較好的保障。”據中國糧食行業協會秘書長宋丹丕介紹，由于國內外統計口徑不同，在中國的糧油統計體系中，大豆被作為糧食作物計算在內。但如果按照國際通用統計口徑，不計算大豆的話，中國糧食的自給率超過95%，比較安全。

　　在河北省衡水市某縣糧食局負責人王女士看來，中國人還需要進口糧食來解決溫飽問題實在是有些危言聳聽了。“從國家儲備或者調劑供給方面來講，中國大規模進口糧食有情可原，否則，單就老百姓吃飯問題來講，糧庫里的糧食足夠了，自給自足是沒問題的。”王女士告訴記者，近幾年，當地的主要糧食作物小麥連獲豐收。目前，縣里下轄的各個糧食收購站點或糧食收購公司都在緊張地開展夏糧收購工作，反映上來的情況也是積極樂觀的。

　　記者在走訪當地一些農戶時也發現，雖然遭受了不同程度的病蟲害，干旱的天氣也對農業生產造成了影響，但總的來說，冬小麥的產量還算可以。多數農戶都反映“比往年多收了三五斗”。

　　從全國各地統計局提交的數據來看，夏糧產量“九連增”似乎已成定局。國家統計局10日發布的數據顯示，2012年，全國夏糧總產量達到12995萬噸，比2011年增加356萬噸，增長2.8%；其中，冬小麥產量為11430萬噸，比上年增加334萬噸，增長3%。夏糧總產量超過1997年12768萬噸的歷史最好水平。

　　陳萌山也在農業部新聞發布會上透露，2012年，國內夏糧總產和單產預計都將創歷史新高，冬小麥產量實現“九連增”，11個主產區全面實現增產。截至6月30日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆等11個小麥主產區已經累計收購新產小麥2039.7萬噸。其中，國有糧食企業收購1375.4萬噸，占收購總量的67%。

　　進口主要為“補漏”

　　但是，一個明顯的道理是，糧食供給增加并不意味著就一定供大于求。而實際上，由于總產量提高有限，人均消費卻持續快速增長，從2000年至今，中國已經連續9年出現糧食求大于供的局面。目前，中國主要通過進口大米、小麥、大豆等來彌補這一缺口。

　　“造成這種情況的主要原因是消費需求增長。國內糧食雖連年豐收，2011年實現了八連增，但國家糧食總供求關系為緊平衡，加工業對糧食的需求等均屬剛性增長。”鄭州糧食市場高級分析師陳艷軍進一步指出，當前的糧食需求不僅體現在糧食加工業的產品結構上，更體現在飼料、生物制藥、種子研制等多個領域。與過去相比，糧食需求的總量和質量都不可同日而語。

　　需求帶動進口的同時，國內外糧食價差也極大地刺激了中國糧食進口。陳萌山證實，受歐債危機等因素影響，國際農產品市場的價格高位回落，形成糧食產品國內外差價比較大。例如，進口玉米價格比國內玉米價格每噸低200元左右，這在一定程度上刺激了進口。

　　“僅憑玉米大量進口并不能說明國內的糧食供應出現大問題。”河北華元糧食產業有限公司總經理何元告訴記者，5月初，國家質量監督檢驗檢疫總局的一紙玉米進口公告引起國內產業界的高度關注。這份名為《關于進口阿根廷玉米植物檢驗檢疫要求的公告》打開了國內相關企業從南美地區進口玉米的閘門，令業界擔心中國對玉米的“胃口”越來越大。但實際上，公告明確提出“玉米進境后將用于加工，不得直接進入流通市場，禁止用作種植用”，這實際上表明，從國際市場進口的玉米主要用于滿足國內深加工企業的需求。

　　何元指出，玉米是重要的工業原料，是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷類作物，深加工產品可達2000多種，不同的玉米品種也許就意味著不同的產品和市場。以前，玉米多是被用作直接食用的原糧，現在，國內大約30%至35%的玉米用于深加工、60%用于飼料，只有少量玉米是直接上餐桌的。

　　糧食進口莫恐慌

　　針對大舉進口糧食或導致中國人吃飯受制于人的擔憂，中國糧油學會秘書長胡承淼認為，進口農產品主要是為了“補漏”，價格、質量和市場競爭等因素并不構成主因。他認為，總體而言，要辯證地看增加糧食進口，目前，中國農業生產利用兩個市場、兩種資源的條件已經成熟。

　　胡承淼舉例分析說，目前，進口大豆在很大程度上彌補了國內食用油需求缺口，也節約了耕地、水資源和大量人力，對保證糧食作物種植面積貢獻頗多。從國外情況看，日本海外農田面積3倍于國內；韓國在海外經營的農田面積近200萬公頃，超過其國內農田面積。這些安排都在很大程度上緩解了本國耕地有限的壓力，保障了糧油安全，實現了內外市場的雙贏。

　　北京京糧健業國際糧油貿易有限公司一位徐姓負責人也對記者表示，輿論上一度對進口大豆“人人喊打”，夸大了大豆依賴進口造成的影響，但實際上，大豆進口是中國積極參與國際分工的一個成功范例。由于氣候、技術、品種和運輸等方面的原因，中國大豆單產水平低、種植的比較效益比一些主要種植國低，那為何不適當增加大豆進口，把種大豆的一部分土地替代出來，種植其他高產、高價值的農產品呢？

　　不過，這并不意味著中國的糧食安全就毫無后顧之憂。上述糧食局負責人王女士告訴記者，在內外糧食價差的刺激下，國家大舉進口糧食，勢必會改變原有的供求形勢。農民可以接受的糧價與國際糧價相比沒有競爭力，也會打擊農民的種糧積極性，對糧食收購價格以及收購量也會造成影響。“如果進口量足夠大，國內的糧食生產放松了，糧食安全就無法保證了。”她說。

　　對此，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，年初為了穩定物價，糧食進口增長較快，但隨著物價上漲壓力減小以及局部地區夏糧小麥出現銷售難問題，國家為了保護糧農利益，可能會調整進出口政策，對進口量進行適當控制。

來源：中國貿易報

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